四月五日，北洋政府派人来烟台颁发了对秦天宇所任职务的正式任命，同时将军火带回北京，由此秦天宇也正式就任胶东镇守使、护军使、渤海海疆防御司令、胶东军总司令，胶东进入了秦天宇时代。
随后，在与徐镜心等商议后，镇守使公署颁布了裁撤关卡厘金、五年免费教育、减租减息、助工农商贷款、禁烟、禁赌、禁娼等新政措施。
四月中旬，温应星回到镇守使府汇报道“总司令，这次我们走遍了胶东所有沿海渔村，在招兵的同时也对胶东的沿海防御有所了解。这次共招收渔民及水性较好的其他村民1850人”。
“好，这次你们的工作完成的很好，你先下去休息，明天上午到会议室开会”秦天宇说道。
温应星离开后，秦天宇对邱丕振说道“通知七团团长冯德胜、“肇和”舰舰长黄鸣求明天上午到司令部开会”。
第二天上午，胶东镇守使会议室内，秦天宇讲道“这次会议的主题就一个，就是如何强化渤海海疆防御，大家可以畅所欲言”。
“我认为应当加强近海安全巡逻、重点登陆滩口的警备和防御、近海禁区的布雷、沿岸禁区的地雷等工作”黄鸣求说道。
大家纷纷表示同意。
“我认为还应当建立一支水陆两栖部队，强化近海的攻防力量，弥补我们海军陆战能力的不足”温应星说道。
“我认为应当组建一个单独的部门，统一指挥渤海海疆防御工作”陈廷甲建议道。
经一番讨论之后，秦天宇决定道“我决定成立渤海海疆防御司令部，由我亲自担任司令，孙德胜、黄鸣求任副司令，陈廷甲任参谋长；下设两个海岸警备团，一个是孙德胜的七团，另一个待建；一个海上巡防大队，由黄鸣求兼任大队长，组建所需的炮艇、巡逻艇、布雷艇、近期会运达烟台；一个水陆两栖攻击大队，由温应星担任大队长，狼牙侦察大队派员协助训练，所需装备也会于近期运达。大家回去之后制定详细有效的攻防演练方案，并组织严格实施，我会在八月下旬进行考核并下达战争准备任务”。
两天后，王大龙回到胶东镇守使府，“报告总司令，王大龙完成任务回来报道”。
“辛苦你了大龙，坐下慢慢说”秦天宇说道。
“总司令，这次去西南共招募符合我们要求的一年以上老兵共13570人，其中广西兵4300人，云南兵2400人，其余为四川兵。所有士兵的安家费已经发放完毕，部分家属会于日后抵达。您点名要求的王铭章排长也随队一起到达”王大龙汇报道。
“好，任务完成的非常好，另外，你的工作已经做了调整，由你担任胶东军军事情报局局长，对外称为经济调查统计局，这是我制定的组建方案。你先回去休息一下，然后依据组建方案组建情报局，具体工作等候安排”秦天宇安排道。
“是，保证完成任务”王大龙回答道。
王大龙离开后，陈廷甲进来汇报道“总司令，所有西南士兵已经安顿好了，您有何安排”。
“你有什么建议”秦天宇问陈廷甲道。
”按理说应当与其他各团混编，但为了准备即将到来的对日战争，充分发挥其战斗力，我建议先单独组编，战事结束后再行混编”陈廷甲建议道。
“可这编制和军官如何安排”秦天宇问道。
“我认为可以暂时编为一个师，由您担任师长，军官由我们胶东军抽调一批，西南士兵自己推选一批，交叉任职”陈廷甲说道。
“这样，云南兵全部并相同数量的四川兵分散道其他各团，由各团从中提拔一批连级以下军官自行任命，要叮嘱各团注意团结，如果出现欺辱不同籍士兵的现象，主官就地免职；剩下按你的方案去办，你拟定个军官任命名单，正副团长由胶东军派遣，团以下正职主官由西南士兵推选，副职混合任命吧，那个王铭章就安排他当个营长吧”秦天宇安排道
陈廷甲离开后，军需后勤部部长谢鸿焘进来汇报道“总司令，给西南军阀的枪支已经备好，一艘货轮之重庆，另一艘之防城港，是否可以起运”。
“行，起运吧，要加强护卫”秦天宇答复道。
四月下旬，由萨镇冰负责调配和威廉在美国购置的小型巡逻艇、炮艇、布雷艇、水雷鱼雷等相继到达烟台港，一场渤海海疆防卫大练兵拉开了帷幕。
4月25日，陈廷甲汇报道“总司令，郑校长率队已经到达榆林港；余下西南士兵编为胶东军独立师，下设三个团，每团三千人。独立一团团长刘洵，独立二团团长王清山，独立三团团长于学文，其他各级军官按照你的要求也做出了任命，这是名单”。
“军官就按名单定把，独立一团编入海防警备二团，独立二团三团囤兵艾山，各团要加强练兵；另外通知郑校长，要隐蔽训练，注意警戒”秦天宇安排道。
随着西南士兵的整编完毕，胶东军在胶东已布有防御力量41000余人，在军队数量达到要求的情况下，秦天宇、谢鸿焘、陈廷甲等人又来到了牙山兵工厂。
“总司令我们现在储存的YT-13型步枪45000支，子弹储备4500万发；YT-14型通用机枪储备850挺，子弹1200万发；YT-14冲锋枪12500支，子弹3000万发；组装75山炮炮弹15000枚，迫击炮炮弹27000枚，手榴弹150000枚，地雷30000枚。这就是全部储存了，没有火炮”厂长王春光汇报道。
“王厂长，最近一段时间加大手榴弹和地雷的产量，其他的可以放缓，火炮生产线我会想办法解决”秦天宇安排到。手榴弹和地雷可是游击战的有利武器，在缺乏炮火支援的秦天宇是不会和日军打阵地战的。