谷阴到朔方，千余里远，中间且需通过广阔的漠区，出於安全起见，也是为避免在路途中出现过多的“人口损耗”，中台兵部、户部请得了莘迩的同意，从王城的驻军中，抽调出了步骑各五百人，说是“护送”也好，说是“押送”也好，随与这些前营户家属们一起出发同行。
带队的军官是曹斐的爱将曹惠与莘迩的部将兰宝掌。
把这些家属送到朔方，大小也算是份功劳，此亦是曹斐心爱曹惠，故此特地给他讨来了这么个立功的机会。曹惠跟着莘迩在秦州打过仗，莘迩知其人，知道他不是个莽撞的，便给了曹斐这个人情，但送这些家属去朔方是要紧的重任，只用曹斐带领，莘迩不放心，因把兰宝掌也派了出来。
加上兵卒，总共万余人，赶着数十万头羊、马，队伍浩浩荡荡，出西苑城日，不仅引来了西苑城满城看热闹的住民，便是中城、旧城、北城、东苑城，也有大批的百姓拥堵观看。
莘迩也亲自来到中城的城楼，目送他们北去。
傅乔、唐艾、羊髦、羊馥、黄荣等人，俱皆从於莘迩左右。
天气晴朗，万里无云。
上午的日头已颇毒辣，晒下来，把城外绿油油的草地、树木都晒得蔫蔫的。
北边尽头汇入猪野泽的谷水，城东、城西纵横交错的各条河流，在阳光下，都泛出白光，如似一条条的锦带。向西南遥望，隐约可见极远处的一点深黑，那是巍峨连绵、长近千里的祁连山脉，时下又称其为“南山”，与被总称为“北山”的谷阴至敦煌一线以北的那几座山脉相对应，南山以北、北山两麓，尽水草丰美之所，官、私牧场一个接着一个，是定西国内主要的畜类养殖地，这回“借”出去的那些畜类，多即是於数日前从此两处调来的；朝东北眺看，蓝天之下，一抹黄色跃入眼帘，这就是前往朔方的必经之地，谷阴与朔方间的那片大漠。
收回远望的目光，转看城外近处。
约百人的步卒打着红色的旗帜，由兰宝掌率领，当先引导，迁往朔方的家属们排列成队，随於其后。万人组成的队伍很长，拉出了得有几里地。在家属队伍的中间，每隔一段距离，安排了一伍步卒，这些步卒的任务是约束家属队列的队形，并维持家属们内部的“治安”，毕竟这些家属都是营户，从小就与军队紧密接触，不乏争强斗狠之人。在家属队列的两边，各有百数的骑兵策马驰骋。家属队列的后头是个由步骑各百人组成的行军阵型，曹惠在此处。
整个的队列最后边，也是声势最大的地方，尘土滚滚，遮蔽天日。
那数十万头分给前营户家属的羊、马全都在这里。
却是为何把羊、马与前营户家属的大队分开？缘故很简单，是为了便於行路和管理。两千余家的营户家属，每家各出一人，由他们集中驱赶、照料这些牲畜。拨给曹惠的兵马共计千人，步卒都在队中、前后了，骑兵还余下二百骑。这二百骑兵，就跟在这支牲畜队外。
看到牲畜队，莘迩不觉想起了在给这些前营户家属们分牲畜时，中台官吏们的一番争论。
少数的中台官吏提出，不如等百姓们到了朔方，再给他们分配牲畜。
但此议被大多数参与讨论的中台官吏反对。
反对的原因是：谷阴到朔方，不止路远，且有广阔的干旱漠区，人过此片漠区尚且难行，更别说羊、马了，可以想见，在路途中，必会有不少的畜类死掉，故是，如等到了朔方，再给百姓们分畜类的话，就等同是路上死掉的畜类，要由定西来承担，打个比方，本来是拿出了一万头羊，结果死掉了一千头，分出去的只有九千头，那后年收取“本息”的时候，就只能按九千头来收取，死掉的那一千头，肯定是没法算了，“国家”就会因此而遭到不小的损失，与其如此，不如在谷阴就把畜类分掉，这样，一则，免去了国家的损失，二来，让这些前营户家属们亲眼看到、亲手摸到了分给他们的羊、马，且也能让他们提起劲去朔方安家。
前一个反对的原因，莘迩不认同，后一个反对的原因，莘迩想了想，觉得有道理。
由是，遂定下采用后一个意见，乃才有了昨天於西苑城中分羊、马的盛况。
不过话说回来，先把畜类分给这些营户家属，的确是把“国家”的损失，转嫁到了他们的头上。这是不符合莘迩“爱民”，尤其是体恤贫家的本意的，但也无妨，反正收取本息是在后年，待至后年，看看这些前营户家属们养殖的情况，到时再议该如何收取本息不迟。
前为百姓的队伍，后为羊、马的队伍。
百姓的队伍已经出了视线，羊、马的队伍尚且没有尽数过了谷阴中城。
莘迩立於城楼，观望良久，喟叹了一声。
羊髦奇怪地问道：“明公，这是释士家为编户齐民、设立郎将府此要政之开始，得以顺利施行，应该喜悦才对，明公却为何叹息？”
莘迩指向由步骑兵卒看护着远去的百姓方向，又指了指一样由兵士看管着，正在通过中城城下的羊马，说道：“古称管民为‘牧’，养羊、马亦称‘牧’，士道，黔首万民，果如羊乎？”
羊髦沉吟了下，答道：“为政者，一举一动，一政一策，皆事关万民，是以牧民者，当心怀百姓，唯有如此，才有仁政。”
羊髦这话，没有正面回答莘迩的问题，只是一句议论为政者该由的责任感罢了。
黄荣说道：“尊卑异流，此人伦也。‘劳心者治人，劳力者治於人’。小民无知，劳力者耳，於今乱世，如无明公执政庇护，他们连自己的命都做不了主，荣以为，便是非羊，亦相近也。”
莘迩问傅乔、唐艾、羊馥等，说道：“老傅，千里、异真，你们以为呢？”
傅乔大概是已经接受了纳乞大力之妻妹为妾的现实，放弃了反抗，比起前几天，情绪平静了许多，他摸了摸胡须，答道：“‘天地不仁，以万物为刍狗’，天生万物，本无高下，吾等所以尊，彼等所以卑者，读书多少之故也。劳心者固然治人，然把小民比作牛羊，似非恰当。”
唐艾、羊馥没有表达观点。
他两人一个只关注时政、军事，一个是埋头干活的踏实人，对别的东西都没兴趣。
莘迩目望城外羊马的队伍，久久不语。
唐艾问道：“明公，在想什么呢？”
“我有一言，送与卿等。”
唐艾说道：“明公请说。”
“务要记住：水可载舟，亦可覆舟。民者，水也。”莘迩顾视黄荣，说道，“景桓，你不能瞧不起‘小民’啊！”想起了前世时在史书中读过的一件事，斟酌稍顷，下令说道，“景桓，你明天上奏太后，请在三省、国中的州郡县官廨，俱竖石碑一座，铭文十六字。”