中华帝国的任何一个朝代，其建立的地基，必然在于中央政府对全国百姓、土地的有效掌握上。中央政府对这个掌握得越牢固，其国力必然越强盛。
但是，元朝的统治实在是太粗疏、粗陋、粗暴和以前历代开国君主比起来，老朱接的盘毫无疑问是最烂的。大明根本没有接受到元朝的户籍。这没有户籍，凭什么征税没有征到的钱粮，怎么抚民怎么养官怎么养兵怎么养活朱家那一帮子亲戚儿女
没有办法的老朱只有自己从头干。
洪武三年，朱元璋用大白话下了一道圣旨，大概意思是：现在社会安定了，大家要过好日子了。户部的官员们，你们设计一个表格，然后交给皇帝我审阅通过后，大量印刷，交给下面的各个州县。各个州县的官员，事先要在辖区内充分宣传、动员。然后组织老百姓们认真的填写这个表格。百姓们填写好以后，各级衙门再逐级上交汇总。之后皇帝我会派军队里面能识字算数的人来进行复查。之后部队负责人把复查报告交给我本人。
这道圣旨里的表格，叫做户帖。长一尺三寸，宽一尺二寸。两折之后，分为右、中、左三块。
右边就是印刷洪武皇帝的圣旨。中间部分要写明某一户的籍贯、户主姓名、家里男子丁口，女子人数，各自的名字和年龄，以及你是属于什么户民户、军户、匠户等，从事何种产业，在哪里居住等等。
而左边的三分之一，则是给各级官员签字之用。除了户部尚书和户部侍郎的名字是事先印刷上去之外必须印刷，不然两位官爷的手肯定签断，其他从郎中开始，员外郎、主事、知县、县丞、司吏、典吏各级官员，层层画押。
这个画押可不是让你随便画的。比如说，你是知县，县丞交给你本县的户帖后，你得认真审阅。如果你及时查出问题来了，你就找县丞追责。如果你没有查出问题甚至根本看都没看稀里糊涂的签了字，呵呵，等到户部的官员查出问题来了，那就找你知县的麻烦
每一份户帖都是一式两联，一联交官府，一联给百姓本人。两联之间盖骑缝章，而且中间还有一排竖写的字号。两联撕开之后，这字号就各有一半：如此便于勘合，最大程度防止伪造。
总之，各级官员层层监督。到了最后还有军队派来的人员进行复查甚至下到实地抽查。这户帖制度算是开始执行下去了。
从洪武三年初到洪武四年年末，明政府当时有效控制的地区全部上交了各地的户帖。经过户帖统计，全国总人口五千五百万余。
这当然肯定不是全国实际人口，但是大明刚刚立国不久，就有效的掌控了这么多人口，已经是相当了不得了。
但是，户帖只统计了人口。却没有统计人口下面的土地情况。朝廷光靠这个户帖，根本无法有效征收田税。
这当然不是老朱的疏漏，相反，这恰恰是他作为一个成熟、稳健、精明的政治家的表现
大明刚刚建国那会，北方的蒙元还有相当的实力。而老朱手里是一个烂摊子不说，人才还超级缺乏。与此同时，明帝国的统治区内，从元末时代开始，各地豪强纷纷建立的坞堡还大量存在。也就是说，地方势力还相当强大。
谁都不傻，皇帝你要统计我们的人口、土地甚至田垄的产出想干啥真当我们不知道吗我们凭什么要配合呢你的军队主力这会儿都在北方呢，要是你把我们逼急了，我们集体造反你信不信
老朱自己都是造反起家的，如何不信所以，在历史书上杀伐果断，心狠手辣的老朱忍了。我不清丈田亩，只统计人口行不行
老百姓和地方豪强一听，哦，这个虽然也不太舒服，但比起前朝还是好了很多的。好吧，那就让你统计下人口吧。
户帖制度开始实行后，整整十年，老朱都没提清丈田亩的事情。
在这十年里，明朝中央政府收取钱粮的时候，都用了非常粗疏的方法。
因为户帖只是单独统计人口，没有丈量土地。所以在收取田赋的时候，明朝政府只能采用民间的土办法。比如攒捻法、折亩法什么的。就是大致估算一亩地产出多少，然后你比着这个产出交税便是。
老百姓当然想方设法的把产出往低了算，面对这种局面，老朱还是忍了。
到了洪武十四年，老朱彻底拍垮了蒙元，朝廷的官制改革也完成了，科举都搞过了，国子监也有了大量的学生作为人才储备。整个社会慢慢变得安定，生产也开始恢复不说。老朱还搞了空印案和胡惟庸案，在朝廷上彻底实现了一言九鼎。
这个时候，老朱不怕老百姓造反了。于是，他出手了。
洪武十四年，全国推行里甲制
十年前不是弄了户帖么全国的户数基本是清楚的。那么，以此为基础，每一百一十户为一里。分为十个里长和一百户普通人家。在这一百户人家里，每十户为一甲。
有了里甲制，首先是朝廷的徭役有了保障。
里长每年更换，甲首也每年更换。每一年，每甲排一户应政府的徭役，十个甲一共排出十户。然后这十户就到当年轮值里长那里报到。由里长带着到朝廷指定地点服徭役。
在里甲制的基础上，再设立粮长。粮长的主要职责是，到京师领取文书，返回自己的辖区。督促里长、甲首筹集税粮。再带队解运到指定仓口：田赋就这么来了。
在因为古代社会交通不便，百姓居住过于分散，基层管理成本过于高昂。导致皇权往往无法下县的情况下，根植于户帖制的里甲制、粮长制，使得大明帝国开始有效的掌控基层。
到了这个时候，老朱下令，户帖升级。当然，由于是明代，自然不会有户帖2.0的称呼。老朱管升级后的户帖叫：黄册。
老朱搞户帖的时候，国家刚刚建立，人才匮乏。所以只能搞人口登记：只要派下去的人会数人头就行。等到升级搞黄册的时候，老朱的国子监都上千号学生了。这些家伙识文断字不说，口算心算也没问题。而且他们还粗略的知道分辨土地好坏，还会简单的绘画这群青年人才再加上已经开始完备的基层政权。呵呵黄册上的东西就多起来了。
现在呢，这户帖2.0，呃，不，黄册上的内容可就不单单统计你家的人口哪。除了你家人口多少，还清楚的记载了你家有多少自耕地，有多少外租地，以及每年该缴税多少。甚至你该哪一年出去服徭役
封建国家的农民，对国家的负担不就是：田赋、人头税、徭役和兵役么在大明实行卫所制度，军户世袭的情况下。黄册上统计的东西，不就是封建国家对农民索取的全部么