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洪承畴黑着脸找上门来，劈头盖脸就是一顿质问。
最近的事情，忙的他要死要活，作为监税司的主管，官职不高，惦记的事情一点都不少。
“你他娘的出个好主意，劳什子摊丁入亩，布政使们都疯了，没有一个愿意配合。按察使们一是踢皮球，不帮忙，你说怎么办。”
摊丁入亩的事情，由户部牵头，李汝华算是总负责人，具体执行是由各省布政使和按察使配合。一个负责实施，一个负责法务上的配合。
看上去和洪承畴没关系，但是因为给他们监税的职责，所以更多时候比户部还累。
户部收不上来赋税，是常有的事情。
经常有些州府因为各种各样的会延迟上交赋税，最后也没怎么样。
但是到了监税司这里就不一样了，他们存在的价值就是找到缴税上的漏洞，让那些不按时缴税的人得到惩罚或者是处理。
可是摊丁入亩的话，原来还有些人缴税，现在变成抗税，干脆不交了。
这样的事情，找谁说理去
洪承畴思来想去，还是决定找上边解决，这个事情不能让他自己为难，至少也要让当官的知道，他们也是在很难的条件下工作。
说到不好办的原因，就不得不说说大明官职。
当初大明立国，那是后也是想来想去，专门制定了布政使、按察使、都指挥使的制度。
一直到现在，使用的都还算得当，除了在边关和战时设立总督和巡抚，一般也没有问题。
可是现在问题就出来了。
一些有巡抚的地方，在巡抚的指挥下，还算有进展。毕竟他是地方老大，没有人推卸责任。
在内陆地区，没有巡抚和总督的地方，就是互相踢皮球的局面。
在有巡抚的地方，表面上看，布政使的品级几乎和巡抚相当，基本是平级。但是在权力划分中，巡抚的权力远远高于布政使。尤其是地方军的事务，布政使根本不能插手。
布政使、按察使和都指挥使这三驾马车。在大明建立以后，为了防止出现一家独大的情况，鉴于汉、唐后期的军阀割据情况，大明没有设立一个省的主官，而是把权力划分了三个部分，设立了布政使、按察使和都指挥使。
在三个官职中，都指挥使的品级最高，但是布政使的实际地位最高。
在大明统治的前期，三驾马车没有任何问题。但是进入大明统治的后期，由于农民起义和边疆事物连续不断，三驾马车出现了相互推诿的情况。
为了统一各个衙门的意见，方便调动和指挥，便开始设立总督和巡抚。
但是，此前的情况，总督和巡抚都是临时性的，各方面并不成熟。
大部分总督和巡抚完成任务以后，对应的岗位直接撤销，有新情况以后，再设立其他的官职。
例如熊廷弼的经略使，就是借鉴大宋的宣抚使和经略使等设置。
只是大明的经略使，在权利上更高，几乎是凌驾于整个大明地方官员和军队之上，能够统领几个整个大战区的军政。
再说回大明的情况，由于某些地方常年有意外的事情，所以巡抚几乎成为常设，比如说山东巡抚，比如说辽阳总督，再比如说陕西巡抚和延绥巡抚等等。
经略这种临时性官员以降，常设性总督和巡抚以及其他官员比起来，就比较分明了。
在所有的地方高级官员中，总督的地位最高。总督身为从一品或者正二品的文官，负责两三个省的军务、粮食运输、河道治理、盐业整治等工作。由于挂兵部尚书或者都察院右都御史的头衔，一般被下级成为“总宪大人、部堂大人或者制台大人。”
提督属于从一品的武官，负责一方军务。虽然名义上的品级很高，但是由于文贵武贱等问题的影响，提督需要接受总督和巡抚的节制。
巡抚是地方的绝对权威，标准的一把手。巡抚负责承宣布政使司的全面工作，包括军务。巡抚挂礼部侍郎或者都察院右都副御史的头衔，属于正二品或者从二品的高官，名副其实的封疆大吏。
其他的承宣布政使司，则还是保持着原来的情况，缺乏一省主官。
按察使，属于正三品的文官，负责地方的司法、治安和刑狱工作。属于地方副职，实际权力很大，被称为臬台大人。
在巡抚出现之前，布政使才是一个承宣布政使司的老大。布政使负责区域内经济建设、赋税征收、政策制定、人事任免等方面的工作。一旦巡抚调走，一般都是布政使接班。在巡抚衙门的大堂上，巡抚大人坐在中堂。两边各有一把椅子，是留给布政使和按察使的。这两位高官也被称为东司和西司，仅仅比巡抚低半级。
布政使和按察使不是巡抚的属官，而属于助手，巡抚无权直接罢免这两位高级官员。
布政使和巡抚相比，差距很大。例如治理河道、军务、盐业的管理等等，这些工作属于巡抚工作范围。所以说，虽然巡抚仅仅比布政使高半级，但确实难以逾越的半级，这半级至关重要。布政使无权调动军队，因此，底气不足。
但布政使拥有人事考核的权力，对各地的知州、知府、知县们的影响力很大。因此，下级官员们称呼布政使为“蕃台大人”。请注意，各个省的银库和粮库，也都在布政使的管理之下。
如此一来，有巡抚的地方，像是山东、陕西、延绥还有辽阳以及东北，尚且能够强制推行。
其他地方就是互相推诿扯皮，谁也不想出头。
而最难受的则是洪承畴，他下边人确实拿到不少证据，但是那需要有人配合才行。
布政使和按察使两个人合理对抗，没有巡抚和总督压阵的地方，监税司的税官们那叫一个哭诉无门。
他们总不能直接去卫所里，找都指挥使去拿人吧。
虽然每个税官身边都配有几个锦衣卫或者是东厂的幡子，也不能直接就去抄了地方官的家。
洪承畴说的事情，方书安清楚的很。
此前他就想到此类问题，但是那不是他能置喙的地方。
一个小小的六品官，竟然建议朝廷在地方官上改革，那不是扯淡么
现在问题出来了，那么就让朝廷解决就是。
“洪大人，您的困难我能理解，本来就应该是朝廷要解决，不如您上个折子给陛下，让陛下决定。”
地方没有主官，在重大问题面前，确实无法实施。