大业十年正月。
皇帝下诏，在郡之上增设道一级，将天下划分为两京三府十三道，每道设安抚使统行政财税，设观察使掌监察司法。又在边疆五道设立节度使位于安抚之上，统兵镇边，同时派出府兵常驻轮戍。而在其它边道，还设立了八个都督兼太守以统边兵。
“恭喜楚公”
王世充一大早就跑来楚国公府，胖熊般的身子扭动着。
“也要恭喜王安抚使。”
王世充一脸殷切，“那都是楚国公提携，否则我也未必有机会，不论如何，世充定不会忘记这个恩情。”
罗成看着这个家伙，其实他并不是真心愿意推荐他为江南安抚使的，只不过他清楚皇帝也已经有此意，他不过顺水推舟罢了。他举荐不举荐都一样。
江南道可是一个大道啊，若只论地盘大小，估计能称第一。这次朝廷划分的道，都是以山川形势为主要依据，比如这江南道，便是把整个长江以南都几乎纳入其中。
从遥远的东海之滨的吴郡、丹阳，再到西南夜郎郡，其地盘之广，堪称此时天下第一。整个江南郡把江西、湖南、浙江、福建四省全包括进去，另外安徽、江苏、湖北三省的长江以南部分，还有贵州的北部，都在其中。
与岭南道合起来，便是半壁江山。
不过此时天下重心在北方，南方之地，也就是沿江一线算是开化一些，如福建、贵州此时都还十分偏远落后，浙江江西湖南的南部山区，也多是土蛮居住。对朝廷来说，地方广算不得什么，得人口、土地、经济发展，才行，因此巨大的江南之地，就整合为一道。
此时江南发展最好的地方，也就是长江中下游南岸的那几个郡而已，不过王世充这次也确实算是火箭升迁。
他原本只是江都郡丞，上次升任通守，这次直接飞升安抚使，从这可以看出这个家伙拍马屁的本事，另外他带兵也确实有一手，尤其是够狠，杀起民军来，那毫不手软，甚至还采用诱降的办法，诱降再杀。
无比的言而无信，这种人，罗成不敢深交，但也不打算去阻拦他，几句话打发了王世充。
罗成自己如愿以偿的坐上了节度使之位，辽东和朝鲜两道合二为一，他掌十一郡之地，统五万之兵，虽然朝鲜那五郡暂时还未拿下，但未来肯定是要拿下的。
唯一不足之处，就是兵马还太少了一点。
不过可以发展郡兵弥补一下，只是现在大问题是人口不足。
刚才王世充过来，罗成也只跟他谈了一件事情，就是希望王世充能够把江南那些参与叛乱谋反的，那些为贼作匪的，那些饥民流民，都给他送到辽东去。
王世充一开始也不太愿意答应，后来见罗成强烈要求，便勉强同意了。这家伙，以前是江都郡丞之时，对江南的人口当然无所谓。可现在他成江南安抚使了，立马就不太愿意把人口送出去了。
毕竟对一个安抚使最大的考核，便是人口。
不过罗成说服他的理由倒也简单，那就是现在江南叛乱此起彼伏，江南地盘这么大，王世充也是顾此不彼，所以把那些
不稳定份子送去辽东，对他也有好处。比较，比起地方人口增长来，地方的安稳更重要啊。
如果人口增长不够，顶多是考核评价扣分，可如果地方闹的太厉害，他这个安抚使可未必能做久。
当然，罗成也没让王世充白帮忙。
他答应安东道与江南道合作，王世充把这些不稳定的百姓交给安东道，而罗成呢则借着安东道这边的畜牧业发达，向江南道出售牛马，以助江南道的农业发展。
双方算是互惠互利。
罗成拿着支笔在一张纸上描绘着关外的地图，山与海之间的临渝关外，那片海东之地。
一条条大河，一片片高山，还有那起伏蜿蜒的海岸线。
其实关外的安东道也很大，尤其是安东道还有无限的向外扩张的可能，辽河之北还有嫩江。鸭绿江之北，也还有松花江，就算不深入到黑龙江，可就是松嫩平原，也足够广阔和肥沃了。
现在节度使位置也到手了，下一步就是想办法建立一个新的驻军防御体系。在关外要把重兵主要驻扎在与高句丽人交界之处，其实原来高句丽人的山城防御体系就不错，大山城设军镇，小山城设军堡，再小的堡垒则设为戍堡，分驻兵马。
同时大力开展军屯，另一方面也展开民屯，把那些迁来的百姓聚居点，建立为一个个的屯堡，编练青壮为乡勇，若敌人来袭，可以据屯堡而守，待驻军来援。
只要能站的住，用不了多少年，他罗成就能把整个辽东拿下，甚至向北移民拓荒。
“喝点汤吧，看你在这写写划划大半天了，不累吗”
李秀宁为丈夫煮好一锅鸡汤送来。
汤香浓郁。
“谢谢。”
“谢什么，应该的。”李秀宁把汤碗递到丈夫手里，然后帮着丈夫揉捏肩膀。
“想不到你手艺不错，汤炖的香，这肩膀也揉捏的舒服。”
“谢谢夫君帮我父亲。”
李秀宁已经听父亲说过，这次设道置使，本来他是要被从江南调回京的，结果有罗成和萧瑀帮忙，让他做上了江淮安抚使的位置。
“你父亲在南边呆的还习惯吗”罗成问。
“不太习惯，父亲说江南天气太潮湿闷热，尤其到了夏季酷暑难耐，上半年又潮湿。冬天还特别的冷，而且那边人多说吴语，他一点也不习惯，他其实更喜欢关中或洛阳的气候。”
罗成笑笑，“怎么，你父亲不太满意江淮安抚使的位置，难道他想当关中安抚使或河东安抚使”
李秀宁摇头，她昨天去见父亲，跟父亲聊了很久。其实李渊到现在还在忧惧，旧关陇贵族如今日子越来越艰难，尤其是李家还顶着八柱国家的名头，更难过。在江南时，李渊几乎什么政务都不理，每天就是跟江南的那些士族名流一起喝茶清谈，江南平乱都交给了王世充等人，地方政务，更是几乎由地方自治了。
李渊想回关中，可也记得罗成跟他说过的话，莫让皇帝猜忌，因此提都不敢提。