之前大规模战争期间，一切都为了战争而服务，教育经费可以说几乎为零，而崇祯十年和崇祯十一年，又是把重点放在了恢复民生上，所以教育还是被落下了，而明年，楚行准备投入部分资金到基础教育上。
然后是楚行又划定了水利建设经费，他要求乾元元年必须确保四百万两银子的水利设施经费，这一笔钱是准备花在长江、黄河以及黄河、珠江各大水系的防洪经费，用来疏通河流，修筑堤坝的。
就和教育经费一样，水利经费也是一直都是缺的，或者说是大乾立国以来，就没有正儿八经的搞过大规模的水利建设。
以往的水利建设，都是地方的自发行为，依靠的是地方财政，而中央财政，以往的十年里，一共支出的经费也不到一百万两银子。
这也是导致了，各大水系，尤其是黄河和长江、淮河的防洪设施普遍老旧，隐患相当大，沿江的各地方官员，可是频繁的要求中央拨款修建水利设施。
明年，楚行打算填补部分水利方面的漏洞，要不然拖几年的话，搞出来一场大洪涝出来可就完蛋了。
至于其他的，他倒是没有划定什么强制性的要求，让各部门自行协商。
看过了这份乾元元年的财政支出预算后，楚行却是略微要求，这些臣子，还真会耍滑头。
这预算的分配比例，大体上是没有什么问题，但是总额却是有问题！
第一项就是军费的支出预算，预算是两千五百万两银子，这个数字很正常，以大乾王朝目前的军事规模，的确是需要两千多万两银子才能够维持下去，其中单单是陆军一家，每年都得花掉两千万左右。
但关键的是比例，两千五百万两银子的比例，只占据了总支出预算的百分之二十五。
也就是说，这份支出预算的总额，并不是财政收入预算的八千六百万两银子，而是一亿两银子！
这总预算增加了，下面的各部门支出预算大家都满意了！
但是有一亿两银子吗？
有个屁！
财政收入预算是八千六百万两银子，如果是不打算大规模发行国债的话，根本就凑不出一亿两银子来，至于说在其他朝代里很常见的内库填补，不好意思，在大乾王朝里没有这种习惯。
而且大王的内库，其实也没多少钱！
大王内库的主要收入，是每年的王室经费，而这一部分经费，其实绝大部分都是用来维持虎贲军以及军统的运转的，而连王室花销都没有占据多少。
去年王室一家的花费，一共也就六十多万两银子，更关键的是，这六十多万两银子里头，超过四十万都是王室资产科提供的经费，换句话说，王室花掉的国家收入，也就那么二十多万两银子。
这个数字，对于一个庞大的帝国的王室花销而言，可真不算大！
光光是每年维修王宫别院、例行赏赐大臣、维持王室机构的开支，都不止这十几万两银子。
至于王室的吃喝用度这些，那都还没算进去呢。
严格上来说，其实王室一家这些年来，其实都没有花国库一文钱，吃喝用度基本上都是依靠王室资产科提供的经费。
楚行自认为，他这个大王，已经是可以的了，花的都是私房钱，没动国库一文钱，甚至有时候还倒贴。
因此这种情况下，大乾王朝，是没有从内库里拨款的传统的，至于王室的私房钱，也就是王室资产科里的资金，有是有，但是说真的也没多少，而且绝大部分都是各种的固定资产，尤其是企业，活动资金是没多少的。
王室资产科，某种程度上来说，应该是一个大型综合集团公司，公司的资产是多，但是流动资金其实也就那么几百万两银子左右，而一旦挪用了，都会直接影响到这个集团公司的运转。
这些活动资金，基本上是楚行最后的命根子，他也不允许王室资产科挪用进行投资，也不搞成什么银行账户里的数字，就换成黄金存在皇宫里。
准备用来干嘛？
自然是准备在一旦有什么动乱发生后，作为虎贲军的军费使用的。
这是用来保命的钱，因此哪怕是整个帝国的经济都崩溃了，楚行都不会动用这几百万两银子的黄金的。
内库没钱，王室资产科的钱也是挪用不了，那么剩下唯一的可行方式就是发行国债了，而那些大臣们也是这么提议的。
支出预算方案里，他们提议发行两千万银子的国债，其中一千四百万用来填补支出预算的空缺，剩下六百万作为紧急备用资金。
楚行看完之后，直接嘀咕一声：“想得美！”
过去的每年都是财政赤字，每年都发行国债，以前是战争期间还好说，发行国债是没办法的事，现在财政收入越来越高了，而且也没有战争了，民生经济也是在逐步恢复，楚行却是不愿意再发行巨额国债了。
现在欠下的国债都有四千多万两银子了，每年还利息都得几百万两银子呢，再借的话，以后财政收入都不够还利息的。
顶多就是再发行一期国债，用来偿还到齐的国债本金，至于发行国债后用来其他支出，尤其是用来充当行政支出，楚行不准。
楚行直接否决了这份提案，然后是给出了一个限死的条件，八千六百万，超过一两银子都不行。
楚行是打定了注意，乾元元年无论如何也要保持财政平衡，绝对不能再和以往一样财政赤字了，每年都是财政赤字，迟早有一天整个大乾的财政都要被赤字给拖死了。
楚行打了回去，顺便还直接砍掉了好几个项目，比如说工部说的试验铁路建设方案，这一张口就是三百万两，而且还是前期工程款，楚行脑子烧坏了才会批准这种预算。
虽然说建设铁路是以后的趋势，但是现在连蒸汽火车都还没有搞出来呢，而且钢铁的产量也不高，建设铁路成本高昂不说，而且只能使用马车拖拉的车厢，效率还是太低。
楚行打算等到蒸汽火车成熟以后再大搞铁路，而且就算是搞，他也没打算直接官方出资金修铁路。
这修铁路所需的资金，可不是几百万两银子能够搞定的，那可是几千万两银子起步，上到好几亿两银子的超级大工程，必须借用民间资本的力量。
要不然的话，估计到楚行死的那一天，都修建不起来全国的主干道铁路网。
试验铁路砍掉，其他的诸多项目也是能砍就砍，最后楚行砍完，发现预算总额也就八千万两银子左右，连八千六百万两银子都不用！