河南，开封，农村。
黄澄澄的天空下，背着小包，衣衫褴褛的一队人马正在缓缓地向着南方前进着，人群有男有女，有老有少。
而仔细观察的话，你会发现，在这支队伍中，大多数人都是胡子拉碴，邋里邋遢，甚至是骨瘦如柴的。
“三舅，咱们真的要走吗？”
年轻的小伙子对着领头的村长说道，语气满是不舍。
“还能怎么办？地里没粮食，地窖过冬的粮食也被那帮当兵的给卷走了，而且官府也不管咱们，不走？难道咱们要在开封等死吗？”
严峻的形势，咕咕叫的肚子，营养不良的面庞，孱弱的话语声，这些无一不在预示着村长这帮人现在的处境。
年轻人无奈的点了点头，不过他还是问道：“那咱们现在是在往哪边走啊？”
拄着树枝做的拐杖，村长略带希冀的眼神望着南方，缓缓地说了一声：“开封南方，郑州，乃至是驻马店，只要是西南军的地盘就行。”
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只要有没粮食，逃荒，逃难的人群永远是存在的。而不论在那个历史时期，导致逃荒逃难的原因，无非就是两点：天灾和人祸。
总的来说，在西南联合的现有疆域中，湖南，湖北，乃至是西部的青海和甘肃等省份，这些地方逃荒的主要原因是人祸，也即是因为战争带来的混乱。
不过，因为战争持续的时间不算长，所以湖南等地陷入的混乱也不算久。
因此，这些地方是没有爆发大的难民潮的。
反之，因为天灾和人祸的同时加成，河南则是爆发了巨大的难民潮。
在河南战斗开始之前，因为饥荒，因为干旱，因为横征暴敛，整个河南就已经爆发了一场小的难民潮。
但是，由于当时是夏天，河南当地的很多人还是挨得住的。
没有粮食，他们就吃树皮，吃草叶子，吃天上飞的，吃地上跑的。
依靠着绿色生机夏天，河南人度过了一段难熬的时间。不过等到步入了冬季，绿色生机就消失了，他们现在能够吃的也就只有观音土，烂树枝了。
可想而知，吃绿色至少还有点营养，不多的营养还能让人们熬一熬。
而吃土，吃树枝，这就有点熬不住了。
而这种因为天灾，因为人祸导致的逃难浪潮，在开封一线以北体现的更为明显。
按照河南战役的停战协议，西南联合与北洋的分界线是开封一线。
而开封这一片区域为两者的缓冲区域。
而缓冲区域就代表着一点：开封，河南首府，拥民近二千万的大城就被两方默契的给抛弃了。
不仅是行政管理上的抛弃，而且还是军事义务上的抛弃。
而正是这种抛弃，让整个开封陷入了为期近半年的混乱当中，而这种混乱又进一步的导致了开封的市场的混乱，开封的秩序的混乱。
简单地说，黑社会势力当道，各种商品价格虚高，百姓们苦不堪言。
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占领地方，往往不是一个那么简单的事情，尤其是对于西南联合来说。
高要求，高掌控，高影响，这是秦石璜的对于地方政府和地方干部的要求。
而要在湖南，河南等新占领的地区实现这三个目标，这是很难的。
在签订完停战协议的前一个月内，西南联合就着手的开始准备了相应占领地区的行政事宜了。
比如湖南地区，比如九江地区，比如青海地区和甘肃地区。
当然了，由于地方情况的不同，因此对于各个地方的处理政策也是不同的。
简单地举个例子，在战争过后，湖南和湖北等中部省份最为严重的问题就是粮荒，人力荒，和行政体系的混乱。
粮荒意味着当地的百姓的没有粮食可以过冬，而这是要出大麻烦的。
毕竟可以这么说，大部分的地方暴乱和动乱的源头都是因为没吃的。
而人荒意味着无人可用，意味着建设无法进行。
而行政体系的混乱意味着各种势力的纷繁复杂。
同时行政体系的混乱也会带来诸类问题。
比如市场混乱，比如秩序混乱等切身的民生问题。
而如何处理这些问题，这是一个考研地方干部的大难题。
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在新的区域中心的划分中，秦石璜将西南联合原有的十个区域的划分给重新规划了，转而用一种更大的行政单位来管辖西南联合。
简而言之，川省分为两个区域（川东和川西），而西省则是作为一个大区域，青海，甘肃等西部省份则也被相应地划分为一个区域。
而人口较为稠密的新地区，河南，湖南，湖北也是被分为了两个区域。
当然了，在各自的大区域内，秦石璜的要求，每个区域必须拥有属于自己的行政中心和工业重心。（其实也可以看做是区域中心的升级）
川省内部的两个区域，成都区域的中心城市是攀枝花和成都。
而重庆区域的中心城市这是重庆和新兴的工业城市乐山。
同理，武汉的三镇也是湖北武汉区域的中心城市。
而以上三个区域又被称为“西南联合”工业计划的三座强大的发动机。
因为，这三个地区的工业能力占据了西南联合的近百分之八十五以上。
而其他的区域就不在再次列举了。
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“湖南，河南和湖北的岳州，这些地方的军事管理还是要在持续一段时间的。”
望着新提呈上来的地方报告，秦石璜不由得砸砸说道。
按照秦石璜的本意，为了激发新的占领地区的经济活力，在1913年到来之前，地方军事管制这东西最好就撤去的。
但是可惜的是，从钱树形，宋育仁以及相应地区的临时行政主管的报告来看，这些占领地区的问题还是多重的，还是很麻烦的。
同时，以秦石璜的眼光来看，在这些地方，一些棘手的问题依靠当地的市场是解决不了的，而是要依靠西南联合的执法机关去解决的。
“来了，你先坐，你顺便可以看一看这份文件。文件上写的可是你即将上任的河南的南阳和汝阳两市的具体情况。”
对着眼前的谭严凯，秦石璜挥了挥手，让其坐下。
“是，都督。”
老式的称呼，铿锵有力的口号，只做了三分之一个屁股的举动，这些无一不在表明着谭严凯的复杂的心情。