李晔仍要忙于朝政。
准确来说，是趁战事间隙处理好内政事宜。
这二者间应当形成一个良性闭环。通过战事，夺取更多的土地、人口和资源，从而有了施政的条件，而施行政令，将土地、人口和所有资源整合起来，也为下一次战事做好了准备。
所以在现代政治学上才流行一句话，战争是为政治服务，而政治则又是为经济铺路。
之前几月的凤翔战事，便为朝廷带来了更多的土地、人口和资源，眼下便是需要将这些资源整合起来，同时休养人力，储备物力，才有力量开始下一场战事。
也就是说，李晔现在的重心便是处理好内政，积蓄好力量……
科考一事毕，下一个重点要处理的当是京畿农桑。
据杜让能禀报，前番遵照圣谕，预备疏浚渠道、修缮水利，可彼时正忙于凤翔战事，各地人力匮乏，以致修缮乏力，至今各地未有新的堤坝堰塘等水利建设，原有渠道，也只疏浚了不到百里。但好在今夏关中未有水患，水利不兴，只是妨碍灌溉，整体对农事的影响不大。
杜让能又报，各地农夫滥种水稻，致使地力受损不说，也无辜消耗了种粮，户部已严令各地整治，可地方官府督查不力，朝廷正预备加大惩治力度，请圣上裁决。
杜让能再报，近来听闻有人私下买卖土地，影响恶劣，正欲上报圣上，联合吏部、刑部一道处置……
李晔耐心地听完汇报，却并不急于处理。
在他看来这些事都只能算琐事，自有相应衙司处理，并不算紧要。
他反问了杜让能一个问题：“民以食为天，国亦以食为天，没有粮食，可是连天都会垮的。杜卿可想过，如何使关中粮食增产？”
杜让能答道：“田无缺失，民无遗漏。”
李晔笑笑道：“怕是没有杜卿说得这么简单吧。”
杜让能忙躬身请教：“臣浅陋，还请圣上开导。”
“杜卿方才所说水利与地力，莫不能使粮食增产？”
杜让能做出恍然大悟状：“臣一时未能领会圣上意图，望圣上恕罪。”
李晔又道：“说起地力，朝廷所务，非只在保护地力，宜应设法增加地力，以提高亩产。”
“圣上竟考虑得如此长远，臣叹服。”杜让能赞叹后道，“农家所用薅草埋田、粪水浇泼等，便当是圣上所说增加地力……臣观圣上之意，朝廷亦应施策，设法增加地力？”
李晔没有揪着这个问题多讨论，转而又问：“除水利与地力外，可还有其他增产之法？”
杜让能既已明白天子的意思，思索着一一答来：“臣听闻，某些大户家有筒车，可提升灌溉效率，另听闻江淮那边新有一种农具江东犁，可更好地翻耕田地……”
江东犁即曲辕犁，尚未传至关中来，杜让能高居庙堂，却也能知道这些民间风闻，可见平时没少关注农事。
李晔点头，以示对杜让能的肯定，而后再道：“杜卿可想过粮食品种不同，产量亦有出入？”
杜让能着实吃惊了一下，天子对民生的关注，思索之深入细致，已远超寻常，他也不得不振作精神，认真答来：“若有优良品种，一经推广，自可以提升产量，只是五谷杂粮俱已定，何来变更……”
“闽地新出一稻种，谓占城稻，杜卿可有耳闻？”
“闽地，占城稻？”杜让能可以很肯定地给出答复，“臣从未听闻。”
他另吃惊的是，天子何以知晓远在八闽之地的一种他从未听闻过的稻种。
其实李晔也心里没把握。
史书上首次出现占城稻记载，已是北宋时期。但占城稻是先出现在福建民间，然后再为官府注意而推广，这与张謇从西域带回来新作物不一样，无法确认其准确时间，因而有许多史学家推论，早在残唐五代时期，占城稻已在福建种植开来。
为引起杜让能的重视，李晔再详细介绍道：“此稻虽较粳米稻口感较差，但耐旱易种，对水土要求不高，且熟期短，产量高，若能引进关中来，必大有益处。”
耐旱、易种、熟期短、产量高……只需其中一点，就能极大提升粮食产量，何况几点俱全。
杜让能熟知农事，自是知道其中利害，忙允诺道：“世间竟有如此神物！圣上放心，臣立即安排下去，派人去闽地多方考察，定要寻来此稻。”
“有杜卿此言，我自然放心。”
李晔想了想又道，“方才所说增产之事，涉及水利、地力、施肥、耕具、稻种等，事无巨细，宜有专事的官员和衙署，方可见成效。杜卿久历朝堂，可知所应庶务，当由谁处置？”
杜让能摇头回道：“水利事由工部处置，其余地力、耕具、稻种等，看似由户部管辖，实际户部主掌仓储、户籍、赋税和征役，只管钱粮征收和度支，至于如何使百姓增产，其实并不在户部职责中……”
“也即是说，朝内并无衙署和专人主司增产增收？”李晔顺着道。
“正是。”
杜让能已明白天子心中所想，顺势请道：
“朝廷虽有劝课农桑之责，但其实遍数朝内衙司，又无人具体担负此责，虽偶有增设，却从无定制，今圣上仁德，关心农事，怜惜黎民苍生，正可新设一司专务此事。此司一立，必能使关中大收，百姓果腹，仓廪丰实，人人亦无不感念圣上之雨露。”
李晔确实早有新设一司专务农事的念头。
就好比大理寺之于刑部，后者主管刑法制定和变更，而具体争讼断狱，则交由前者去处理。农事远重于刑事，而户部其实并不具体涉及农事，如杜让能所说，只管征收和度支，具体征收的钱粮从何而来，百姓缴纳赋税后剩余几何，如何让百姓既能纳税又能永事生产……户部多不关心，也不在他们的政绩考量中。
既然杜让能有此请求，李晔便将此事托付于他。
二人另粗略商议一番。
暂定新设一司农寺，归户部调度，专务农事。
