伯爵府造了五进三路也住不下带来的五六十户、好几百口人，所以就要建房，围绕在伯爵府周边建起一幢幢独门小院，采用庐州营造模式，要建房就要先建窑烧制水泥，好在此地原材料很丰富，有大量的煤矿，煤矸石、石灰石、石英砂等，还有大量的高岭土、铝土矿，特别煤矸石、煤渣是制造水泥的上好材料，高岭土烧制瓷碗、瓷砖、瓷瓶，也是制造耐火砖的上品，这铝土矿想要提炼出铝还缺少技术工艺，不过也是好东西，石灰石和石英砂正好用来制造玻璃，所有这一切都需要时间。虽然早就规划的很全面，想一口吃成个大胖子肯定行不通，所以都要分工，而这些都要有人去衔接统筹，那就按照庐州模式那样，章子俊想了半天此地跟庐州大大地不同，想在此地用房地产去拉动产业行不通，这里什么也没有，没有人口，没有商业，没有基础产业，唯一就是矿藏非常丰富，在起步阶段需要的矿产就地可取，没有十几年的发展是看不到成果的，章子俊有点懊恼起来。
前期还是以改善居住及生活环境为主吧，先解决动力问题，在无定河及榆溪河边有许多适合驾水车的地方，有了动力才能启动粉碎机，这一步很关键，这就是一个环环相扣的过程，缺一不可，好在从庐州带来了许多可拆装的设备，这些东西看上去很原始，有总比没有好，比如水车上的多根转动轴，还有直径一尺多的“轴承”，击打式碎石机，研磨机这些都带来了，这些笨重的东西千里迢迢带来此时解决了许多的难题，为什么车架那么多，分拆后一大半全装运这些机器，更多的是一些铁料，有生铁有精铁，只要起窑重新融化就能派上用场。
章子俊还是先做到有，工场简陋一点可以慢慢改善，先把东西做出来，再慢慢提高产量，就是这样也需要一年半载的时间。
在建房上，平安镇跟庐州最大的不同是商品房改成福利房，因为最便宜的房也卖不出去，在这里情愿找个地方挖个窑洞也比买间商品房便宜很多，有能力就多挖几孔，没力气没能力就挖一个浅一点的只要容身即可，所以章子俊就把原本规划好的商品房改成福利房，给哪些前来平安镇入户的人居住，奖励有“功劳”的人员。做这些事也可以慢慢来，只要把水泥、玻璃、木器工场、炼铁炉子、瓷窑、养殖场、农场等兴办起来再慢慢地改善居住环境，修路架桥这些就不成问题。发展就是一环套着一环，原始积累是一个最难的阶段，唯一的好处就是在这里天高皇帝远，想做什么没有阻力，章子俊一个人说了算，也没有别的衙门及官员掣肘，到最后连驻守两地堡内的守军也加入到修路挖煤，建造烧窑的行列中。
章子俊知道经过这一次的战斗，往后榆林不会有大批的鞑靼攻打榆林堡了，只有榆林堡前出去抢蒙古人的马羊，所以章子俊在等一个时机，等到需要的东西一切准备好，把已经入河套的蒙古人圈起来，为大明所用，一举收复整个河套。
所有这一切近在眼前需要解决的问题就是提高粮食产量，抛开所有的一切，粮食是基础，是根本，以往都是从延安地区调拨，章子俊目前迫切需要做的是在榆林粮食自给自足外，还要有富余，这就需要更多的人口来开荒种地。
在成化八年巡抚余子俊曾在榆溪河红石滩修过引水渠，这水渠修的经不住水流冲刷，不到二年就坏了，这可是一大片的农业区，要是把水渠扩大一点，建造的牢固一点，光红石滩外的农田产量就能供应整个榆林地区食用，在河的两边上还有许多的滩地，宽度在一公里左右，绵延三十里，一直延升到李家窑村，把这些茅草改成种上番薯、高粱、土豆这些收成非常可观，现在只是用来放牧，实在是太浪费，所以章子俊把这一片全部圈进来，属平安伯田庄，开办一个农场，把原有的卫所兵户改成农户，全部归平安伯佃户，这一下可把两村的兵户们高兴坏了，从此可以脱离兵户，一跃成为士农工商的农户。
自正统年起，在这里的兵户有些人家已经三四代了，虽然失去了自家的田地，成了平安伯的私地，从新划分田地，可是从此就能摆脱世世代代为兵户的身份，成为伯爵府的人了，还不用交税粮及军粮，所种产出只要二成归伯爷府，剩下的全是自家的，这世上还有这样好的事？我说二毛他娘，官府人真是这样说的？
二毛娘回道：“他爸，明日村里会有一个大官，给各家各户分配田地，听说比以前咱家的二亩水田，十五亩旱地还要多，既然王家已经不是兵户了，那么儿子也不要去当兵了回来种地娶婆姨哩。呜，可怜大儿去年战死了，小二顶替去了榆林堡，这下子王家有后了。哈哈！”
这种又是哭又是笑的闹剧在整个榆溪河两边炸开了，这几天知事邱骏可谓是忙的四脚朝天，所有人口重新登记入册，因为不久就会有新的人口涌入，重新分配田地是因为要给新人口腾出足够的土地出来，土地不够也要划拨荒地，重新开垦，所有粮税免交三年，年满后的税粮也只是一成，其余全归农户所有。
大胆的章子俊这样做的原因，不是因为要改祖制，而是大明这一套兵卫制已经行不通了，往后的弊端会越来越大，如果按照正规渠道上书，奏折皇帝还没看到，先被朝廷上一帮人喷死，不如假借平安镇属地，圈几个农庄，反正皇帝自己也在到处圈皇庄，底下各种官员全在圈地，这样一来，就当有西厂、东厂、锦衣卫密探查实，汇报给了皇帝，也不是大不了的事，最多地圈大了一点而已，又不是把地圈到了延安，圈到了绥德，恐怕连这些密探也懒的汇报。
还有既然圈地为庄，那么这地界上的农户也就成了平安伯的佃户，这一番操作没毛病。
章子俊的设想是往后榆林堡先改兵制，对外还是兵部这一套，对内成立三个作战营队，一营兵卫三百人，加上一个附属炮兵营，只要兵员千人左右，组成一个旅团，全部装备火器，收复河套就靠它了。既然只有这点人数，还要那么多的兵员做什么，作为预备队，全部回家种地去。这样又能省下一大笔军饷开支，而这一批青壮回家后所产出的效率将成倍增加。种地盖房娶婆姨，挖煤烧窑建设新家园，章子俊坚信只要五年，五年后就能初见成效。
当一架架大小不一的水车在沿河边升起时，建设进度也进入到了一个关键时期，可是寒冷的冬季也很快来临，想要尽快在入冬前整修厂房时来不及了，只能停工等待来年开春，这个时候也是章子俊来到榆林后迎来的第一个冬天，前期准备了大量足够的煤，大部分人家住进了新的窑洞，采用新的烧煤火道取暖做饭成为了一个新的亮点，每天二十四小时的烧煤，足够能过上一个温暖的冬天，而此时也是这大半年来第一批种下的“高产粮”收获的时刻，土豆的丰收，意味着此地的土壤很适合土豆成长，反倒是番薯有点小，玉米也稀稀落落，亩产不是很高，那就因地制宜，来年就多种土豆多养猪，多生孩子多养羊。番薯藤、玉米杆成为了青饲料。