在这些原则下，绿皮书提出组建一个民营的非盈利性企业接管域名的管理权，并在1998年9月30日前将霉国政府的域名管理职能交给这个联合企业，并最迟在2000年9月30日前顺利完成所有管理角色的移交。
1998年6月克林顿政府发表一份白皮书，建议由非盈利机构接管政府的域名管理职能。这份报告没有说明该机构的资金来源，但规定了一些指导原则，并建议组建一个非盈利集团机构。
1998年9月30日霉国政府终止了它与目前的域名提供商nsi之间的合同。双方的一项现有协议将延期两年至2000年9月30日。根据该协议，nsi将与其他公司一道承接internet顶级域名的登记工作。nsi和霉国商务部国家电信和信息管理局ntia将于1999年3月31开始分阶段启动共享登记系统，至1999年6月1日完全实施。
1998年10月组建icann，一个非盈利的internet管理组织。它与霉国政府签订协议，接管了原先iana的职责，负责监视与internet域名和地址有关的政策和协议，而政府则采取不干预政策。
可以说，域名的发展历程是很曲折的，霉国政府在是否把持域名池方面也曾有过很多疑虑，最终决定将域名注册的管理权逐渐下放到民间，然后通过icann来间接的监督和管理域名的注册情况。
表面上看，霉国政府是逐渐的不再干预域名的注册。
实际上，霉国政府对于域名的注册权还是非常看重的。
在98年之前，除了霉国国内注册域名比较方便之外，其他的国家想要注册域名，不但会受到政策上的限制，过程还非常的繁琐，夏国尤其如此。
想要注册域名，必须通过国内的网站，跳转到国际网站，然后再想办法通过国际账户注册，通过霉国有关部门的审核，得到准许后，才能注册域名。
在九十年代国内的网速本来就慢，打开个网页需要数十秒，如果再跳转到国外的网站，那就更慢了，有时候十多分钟都未必能刷新出一个完整的网页，更别说注册什么域名地址了。
有时候仅仅是审核就需要数天的时间，审核成功后，再提交注册，很多时候都是网络无效，或者注册失败，就算偶尔有提交成功的，十多分钟后刷新网页，域名也有可能早已经被别人抢注了。
可以说，在1998年之前，域名注册方面的权利绝大多数都掌控在霉国人的手中，国内虽然也有人意识到了注册域名，倒卖域名可以赚钱，但是受限于注册域名的种种困难，很少有人专门做这项生意。
但是98年之后，国内网络情况渐渐好转，再加上霉国彻底放宽了域名注册的限制，国内做这门生意的就渐渐多了起来。
像后世著名的域名大王蔡文胜，58同城的老板姚劲波，美图秀秀的创始人吴欣鸿，厦门书生总裁庄良基，累主刘德丰，jj比赛的老板杨林，创新梦想的创始人刘亦，米折网创始人张良伦，都在倒卖域名这门生意上赚了不少钱。
这些人在域名界都是赫赫有名的存在。
比如蔡文胜，他是公认的域名投资大王。
最巅峰时他拥有十多万个互联网域名，总估值超过1亿美元，其拥有的域名涉及各行各业。
蔡文胜2000年开始上网，买了第一台电脑，2000年6月12日就注册了第一个域名，叫，他还有注册了一大堆的域名，但等了一年都没人买。
到2000年底，他几乎快要放弃了。后来有一天，他查一个域名，据蔡回忆，应该是，他找到了但不能注册。他还查到，这个域名还有5天就过期了。蔡文胜这才了解到原来域名是可放出来重新注册的。他后来就慢慢地建了一个库，把中国知名的商标、出名的城市都记下来，当时他在电视上看到白猫、黑猫这些品牌就记下来，看能否注册。他就这样慢慢建立一个库，名单越积越多，查什么时候到期，就慢慢知道什么时候抢注了。
他开始抢注的时候是2000年12月，后来发生了一件非常重要的事，蔡文胜在一次演讲中回忆到：“2001年2月，中美间的海底电缆断了，那天我要抢注抢注不了，很着急，当时我打电话给中国注册商骂他们，注册商告诉我，他们可以在紧急的情况下给我注册域名，所以在2001年、2002年这两年是我最黄金的时期，世界上过期的最好域名，只要我想要，基本上都被我拿到了。”
蔡文胜在行业域名上多是主打拼音域名策略，如(黄金)、(钻石)、(汽车);在人文地理类域名投资上也是奉行这个策略，如(濮阳)、(滁州)、(景德镇)等。另外，(创新工场)、(完美时空)、(暴风影音)、(武侠)、(大街网),6(六间房)、3g(3g门户)、(土豆)、(酷讯)、g（google），360（安全卫士)、(汽车)、（网际快车)、（优化大师)、(我爱你)、(百姓)等也是出自蔡文胜之手。