这套朝贡体制的背后，是从成祖年间开始，对边疆少数民族的羁縻统治，这是在无力对其进行直接统治的情势下”使其接受中〗央王朝统治的最佳办法。在武宗正德以前的几个朝代，这套体制的运行基本上都比较顺利哪怕是“土木堡之变，后，瓦刺强盛一时，这种朝贡关系也并未受到影响，鞋靶部也是如此。
但是，随着明朝的国力衰弱”日渐强盛的蒙古各部，虽然一直保持着朝贡”另一方面却不断侵掠边地”不再像原先那样守规矩。之后到了弘治年间，达延汗统一了蒙古各部”势力强盛一时，冰冻则西入河套，河开则东过大同，或间来朝贡，或时有侵犯，未敢大肆猖獗。但明朝自身已经陷入了财政危机，无法满足其要求，弘治九年，达延汗以赏薄生怨”频来侵掠，大获而归。
蒙古人这次侵略，不仅尝到了甜头，而且也试出了明朝纸糊的边防，便开始频繁入掠，给大明造成了巨大的损失和灾难，此等情况下，朝贡自然断绝。
一“一“一凵一、一“一“一、一、一“一“一“一、一“一“一、一、一“一“一凵一“一“一“一“一、一“一“一“一凵一一“一、一“一“一“一“一、一“一”
起初的抢劫自然是收获大大的，但明朝百姓不可能老等着他们来抢，官兵就算打不过蒙古人”难道还不会修城堡吗于是在边地军民齐心协力之下，一座座防御完备的堡垒拔地而起，一旦听闻警讯，便立即撤到堡中。富家大户更是常年在堡中居住”保护财产的安全。
蒙古人不擅攻城，但哪怕是丈许高的堡垒，都能让他们付出沉重的代价”还无功而返。于是一次次的乘兴而来，败兴而归，很难像原先那样获取足够的财物了。只能尝试更深入明境，但那样损失也会激增，甚至有来无回，得不偿失。
于是自弘治十七年蒙古主动绝贡之后，到嘉靖十一年，蒙古济农衮必里克重新要求通贡。但已经被伤害了自尊心的明廷不予理睬。之后，俺答汗成为了蒙古族的实际领袖，又多次提出请求通贡。但当时朝中已有复套之议，首辅夏言是个强硬派，三边总督曾锐更是力主复套之人，自然不可能答应。更是斩杀来使，以绝其侥幸之心，俺答闻之大怒，遂悉众入寇，大掠山西”南及平阳，东及潞
沁，每攻克村堡，屠戮极惨，以为报复。
但四年之后，俺答又一次命人带着厚礼”向明朝提出通贡的请求，因为上一次杀使的官员得到了升官，所以这次，使者甚至还没见到官员，就被宣府总兵的家丁杀死求功，自然又引发蒙古人一番大规模入掠。
报复之后，俺答紧接着再次求贡。这次因为他的入寇，导致了原来的总督被治罪。新任宣大总督翁万达，是嘉靖年间最为干练的边臣，认为可以答应俺答的请求”并提出了切实可行的方案，但又被嘉靖否决了。
之后嘉靖二十六年，俺答又一次请求通贡，这次他的语气尤为恭顺：，今与中〗国约：若达子入边墙作贼，中〗国执以付彼”彼尽夺其人所蓄马，以偿中〗国”不服则杀之：若汉人出草地作贼，彼执以付中〗国治罪，不服亦杀之：永远为好。，并向边臣保证，只要肯代他上奏，即传谕部落”禁其生事。
俺答的态度让明朝的边疆文武都看到了和平的希望，因而联名上疏，请朝廷允许其通贡，并考虑了各种可能的情况”预计了防备的措施，设计可谓完备。可结果十分令人遗憾，嘉靖正沉浸在，复套，的热望之中”再次拒绝其请。
但过了不久，主战的夏言、曾铣被杀，翁万达百般安抚，俺答才没有因为羞愤入寇。之后翁万达履行承诺，上书次提出俺答汗的通贡之请，却被嘉靖严厉斥责：，朕以边事重寄付万达等”自宜并力防御，胡乃屡以求贡为言其令遵守前旨，一意拒绝”严加提备，违误者重治不贷。，严厉的斥责了翁万达等人”遂无人敢替俺答说话。
那么，朝廷为何宁肯生灵涂炭”损伤百万，也要顽固地拒绝俺答的通要请求呢
实事求是讲，根源主要在世宗嘉靖皇帝身上。
首先，作为藩王之子得位的皇帝，嘉靖没有经过完整的帝王教育。对于蒙古人”他有着与寻常百姓一般的，根深蒂固的仇视思想。时常在其谕旨中，看到，丑虏”“虏氛甚恶”“黠虏节年寇边，罪逆深重”“求贡诡言，等等偏激活语。从中不难体察到这种思想在作祟。
其次，嘉靖朝当时前后两任首辅，前者夏言比嘉靖还强硬”最后因为复套掉了脑袋，自不消说。后者严嵩，性格倒是软弱”却是个纯粹的官僚”他把所有的国家大事，都当成了政治斗争的资嘉靖仇视蒙人，自然不敢支持通贡。
再者，朝廷内外弥漫的大汉族主义情绪”也将允许通贡与宋代的以和议误国相提并论”尤其是夏言、杨继盛等名声卓著的清官，是这种思想的坚决支持者，使政府上下形成了强烈的反对舆论，遂无人敢有异议。
一“一“一凵一、一“一“一、一、一“一“一“一、一“一“一、一、一“一“一凵一“一“一“一“一、一“一“一“一凵一“一“一、一、一“一“一“一、一“一“一、一”
但边关文武大臣，朝中有识之士，大都是支持通贡的。其实等徐阶当首辅的时候，他便意识到通贡的好处，但徐阁老深知舆情汹汹”爱惜羽翼”绝不肯改变国策。这也是他与高拱等人粗梧的重要原因。
在第一次，杀使绝贡，之后，高拱就愤然批评道：，兵交，使在其间，况求贡乎杀一使者何武就算不许，亦当善其词。乃购斩之”此何理也横挑强胡，涂炭百万”至今无一人知其非者”后来又说：，今之以贡为疑，必曰宋以和议误国，不知此贡也，非和也。九夷八蛮皆许其贡，何独北虏而绝之，他态度鲜明的支持通贡。
沈默也是支持通贡的。他没有那些狭隘的大汉族主义，更能清楚的看到通贡的好处，并在前人的基础上，总结创新了一套更为强大的羁縻之策。并在高拱成为首辅之后，向他和盘托出，两人一拍即合。随后，亦得到了张居正的全力支持，于是内阁形成统一意见，在禀报隆庆之后，定下了这个，先战后抚，之策。
在这个策略中”战的目的不是为了消灭蒙古人，而是为了使其恭顺，以便更容易对其羁縻。这是充分考虑当前国情的恰当之举”因为就像蒙古人没有实力占领中〗国一样，深陷财政危机的明朝，也不可能把蒙古人彻底消灭。