苏辙突然意识到，一个国家就如同逆水行舟不进则退，若是不能保持着进步，那么未必就能够保证安全。
苏辙看着欧阳辩道：“虽然如此，但这个节奏必须拿捏好，一个国家的国力毕竟是有限的，你得答应我几个条件。”
欧阳辩很是开心，因为苏辙是大夏朝最德高望重的大臣之一，如果他反对这个事情，到时候会多出很多的麻烦，但苏辙如果同意，那么推进起来就轻松多了。
“好，子由你说。”
苏辙道：“首先，发动战争之前，规模要控制好，尽量减少倾国之战。”
欧阳辩点点头：“那是当然，不过你也可以放心，当世没有谁能够值得我们倾国之力去攻伐了。”
苏辙点点头道：“其次便是时间的问题，不可以连续发动战争，至少要给国民留下喘息的机会。”
欧阳辩笑道：“这个是自然，不过你放心，咱们大夏的国力会越来越强，强到发生战争，国内民众都察觉不到太多的地步。”
苏辙点点头：“如果是这样的话，我自然没有意见，不过，还是有一个问题得提前说，不能两线甚至三线作战。”
欧阳辩皱起了眉头：“这个倒是需要讨论一下，因为时机问题原因，这个恐怕是难以避免的，比如说咱们去攻伐辽国，自然是搂草打兔子，一个都不放过，如果将打辽国与打女真分开，女真就有可能趁机壮大实力，这样咱们反而给女真做了嫁衣。
还有如果打回鹘，那一条线上的吐蕃以及高州回鹘，最好还是一起下手，毕竟路途遥远，多次发动战争经济上划不来，一次性解决在成本上更加合算。”
苏辙：“……”
“这个你看着来吧，反正原则就是，不能打断国内的经济发展！”
欧阳辩笑了起来：“嗯，这是第一要事，对了，现在有一个事情比较重要，我们得抓紧落实。”
苏辙问道：“什么事？”
欧阳辩伸出两只手指：“一个事情，或者说两个事情，其实是一体的，就是关于裁减军队的问题。”
苏辙诧异道：“你不是打算打仗么，怎么可以裁减军队？”
欧阳辩笑了起来：“有几个考虑嘛。
第一是有些士兵年纪已经偏大了，这些人也该让他们回归家乡，好好地过日子去。
第二是咱们的军队也需要进行精简了，之前西夏全国军队大约有四十万人，后来咱们打陕西六路、淮河以北地区时候，收编大宋军队大约有五十万人，在之后与辽国作战，又有大约三十万汉人军队投降，这一次灭宋，投降的更多，大约有六十万左右的军队，加上海军的十二万左右的军队，咱们大夏已经接近两百万军队了，这么庞大的军队，一来对咱们的财政负担太大了，二来是咱们根本不需要这么庞大的军队。”
听到欧阳辩如此说道，苏辙还是有些不确定：“你确定不需要，在你的计划中，东征西讨、南征北战，接下来要打的战可不少哦。”
欧阳辩笑道：“是的，咱们打仗，不能光看人数，还得讲究贵精不贵多，接下来咱们要打造的是精兵，如果对西域用兵，我打算最多就是出几万级别的骑兵，再多就不行了，对后勤压力太大。
只要咱们的军队建设得好，即便是人少，但战斗力一样不会下降，接下来两年时间，军队将会再次进行提升，裁兵与建设同步开始，这个事情我会与兵部那边协调，不过子由你这边要做一个非常重要的事情。”
苏辙闻言精神一振：“季默你说。”
欧阳辩道：“在我的计划中，咱们只需要保持120万左右的常备军队就可以了……”
苏辙一惊：“咱们要裁掉接近80万的士兵！这么多的士兵该怎么安排啊，稍微不慎，很可能会酿成大乱的啊！”
欧阳辩点头道：“没错，这个事情非常重要，不过子由你也别担心，你听我说完。
裁撤的这八十万军队，年老没有知识的士兵，这些人要妥善安置，有家属的已经享受到了军属的待遇，多给一点钱就好了，至于没有军属的，则是要多给一些田地，他们的婚姻问题也要当地多操心一下，有田地有婆娘，就闹不出乱子来。
但里面会有大部分的是学过知识、觉悟较高、战斗技能也高的，这些人的确不能任由他们流向民间。
这部分的人主要有两个去处，我有一个设想，子由你帮我参考一下。
一个是我要建立一个全国性的维护统治秩序而设置的武装性质的治安行政力量，这个力量我称之为察警，察警包括了刑事察警、治安察警、交通察警、巡逻察警、武装察警等等，这主要是对内的，以后剿匪这种事情，根本无需军队去处理，军队主要就是对外的。
另一个便是基层组织，古时以来说什么‘皇权不下乡’，其实不是什么规则，也不是什么避讳，而是他们没有这个能力，皇权下乡的好处太多了，基层百姓若是能够组织起来，能够发挥的力量就太大了。
以前乡里总是会出现宗族盘踞、乡村恶霸鱼肉乡里这等事情，如果建立起基层组织，有咱们有组织有纪律的战士带领的基层组织，不会允许有这样的事情发生的。
而且这个时机刚刚好，咱们大夏土改将土豪劣绅都扫了一遍，正是乡里出现权力真空的时候，这个时间建立乡村组织，很快就能够扎下根来，以后朝廷对乡村就能如臂指使，国家的力量便是来之对人民的组织程度，能够组织的人越多，国家的力量就越大！“
苏辙整个人都听傻了。
欧阳辩的设想不是天方夜谭，反而苏辙听出里面蕴含的重大的机遇，一旦大夏把握住这个机遇，大夏将会成为历史上最强大的王朝。
但是，要实现这么大规模的组织，苏辙感觉还是有些心下没底，尤其是需要投入的经费。
“……季默，你的想法的确是很棒，察警体系对社会稳定帮助极大，基层组织能够保证国家对于乡村的把控，但是这都是要花钱的啊，而且是花大钱，这钱从哪里来？”
欧阳辩一笑，苏辙的考虑的确是现实的问题，先不说基层组织的问题，就说察警体系，后世清代的时候，据何刚德《客座偶谈》卷一称：庚子(年)前，中国无警察，余到苏后始创办。
端午桥制军告余曰：“以中国地大，只求一里有两警察，年已需五万万银。以全国岁入，办一警察尚且不能(注：当时岁入未至四万万银)，何论其他？“
渠倡言立宪，喜办新政，所言竟与之反，不知何意？嗣后，各县勉强兴办，小县二三十人，大县亦不过五六十人。民国成立，遂逐渐扩充警力……