搞内政，劳心劳力，见效又慢，想做出成绩很困难，但要做糟却很容易，何况青州这个烂摊子太难接手，内忧外患，处理起政务比处理军务还要难上十倍，百倍，叶不凡现在生活轻松自在，根本不想自找麻烦，为自己接下这个费力又不见得讨好的差事。但是如果叶不凡不对青州进行改革，却无法更好更快的发展自己的实力，现在离鲜卑族大举南侵时间越来越短，让叶不凡永远无法释怀的是，鲜卑人是名副其实的食人族，历史记载，在五胡乱华时期，鲜卑族保持落后国家战争的惯例，即“出疆之费，亦无定给，而临阵所得，便为己有”，也就是出兵不准备粮草，让将士任意去掳掠。城中多有财物，要城池与掳掠财物，意思是相同的。当时中国北方久经战乱，百姓生活苦不堪言，就是鲜卑人想抢，百姓也不反抗，他们也抢不到什么东西，鲜卑人就开始抢劫人口，他们把北方汉人他们大都是沦为奴隶，男人为奴隶，女人则沧为被禽兽发泄兽欲的工具，更惨的是她们居然被当作牛羊一样会被吃掉。
次日叶不凡召集黑衫军诸将和青州太守以上人员开会，叶不凡看人都到齐了，坦然道：“我无法保证你们能长命百岁，如果真有一天战死沙场、马革裹尸，我可以保证的是你们会死得轰轰烈烈，而不是窝窝囊囊，我无法保障你们能富贵一生，我能保证的是只要有我一口饭吃，就有你们大家的，我无法保证你们日后会得到多么高的地位，我可以保证的事我会一直把你们带在身边，一起去努力争取我们想要的一切。我对你们的要求只有八个字，忠诚不二，尽心尽力。我会视你们如手足，我希望你们也能视我为兄弟，同甘苦，共患难。”
叶不凡这番话是这番话是有心而发，场上众人纷纷垂下头。心中不由的一阵阵的悸动。叶不凡话并不漂亮，却很实际，战场上，没有人可以保证自己会一直平安无事，官场上，也没有人可以保证自己能荣华富贵一生，但主将视下属为兄弟，愿与下属同甘共苦，这已经很难得了。
叶不凡接着说道：“如今青州百废待兴，正是尔等大显神通的时候，我们应该同心协力共同把青州治理好。”叶不凡把自己心中思索的后世那一套关于农业生产改革的办法说给在场的众人听，叶不凡幽幽的说道：“现在青州是地广人稀，田地大都荒废了，我们虽然前期把军事改革放在首位，但是民以食为天，若百姓连最基本的生存都保障不了，他们会离我们而去。所以现在最重要的是把民生问题处置好。不知道诸位有什么好的见议。”
在场的文官其实大都是士族名流，对于农业方面几乎都不大懂，
但是他们是读书生，知识面广一点，当下东莱郡现任太守楚子澄上前进言道：“主公可效仿曹操当年的屯田制。既能取得军队供养和税粮。也可改善民生。”
叶不凡当然曹操施行的屯田制，但屯田制的剥削较重，屯田农民被束缚在土地上，身份不自由，屯田士兵则更加艰苦。其实叶不凡更加热衷于后世的土地私营承包制，随即叶不凡把自己在离石的那一套土地改革方案与在场的众人再次一说，众人见叶不凡的举措太惊世骇俗了，纷纷出言反对。
叶不凡幽幽的说道：“要知道像他们这种生活在社会最底层的百姓想要摆脱佃农这种最低贱的身份几乎是不可能的。他们每一个人都在内心中渴望着这一天的到来，甚至比渴望温饱更加渴望，我们何不顺从民意”
叶不凡见众人不死心，当既不再废话，要知道叶不凡推行民主政策，在古代根本就行不同，叶不凡不再和众人商讨，而一意坚持，众人见叶不凡执意如此，也只好作罢。
当时，叶不凡率一众文武官员来到青州城外的田地边。此时已是公元三一零年三月中旬，麦苗才种上，映入叶不凡眼帘的是一片生机盎然的新绿。叶不凡和一行人走在麦田之间，闻着绿草似的清香，整个人都感到舒畅起来。
见到叶不凡一行人到来，正在田间劳作的千余百姓急忙跪了下去，语气颇为谦卑的说道：“草民拜见大人”声音杂乱无章显得有气无力的样子。随即叶不凡为了收买人心，于是扫视了一圈众人说道：“大家都起来吧。以后不要动不动就行这样的跪拜之礼，民者官者之衣食父母也，你们以后不是佃农了，你们都是我的部下，都是已分得土地的主人了，不要再自称贱民了，人并无贵溅之分。”
周围的佃农也都露出极为激动的神情，他们都感激地看着叶不凡，语带哽咽地说道：“主公真乃仁义之人”，周围的众官有些诧异这些人对叶不凡的态度转变之大，不过稍一思忖便明白了个大概，在古代，佃农是没有任何地位的，身价等同于牲口，主人对他们基本上是想杀就杀，而不用担心受到任何制裁。像叶不凡这样和颜悦色对待他们这些佃农的基本上没有，更何况叶不凡此时还亲口承诺取消他们佃农的身份，他们怎能不感激涕零。
叶不凡带着青州文武诸官在青州郊外的农村转了一大圈，叶不凡的心情越来越差，这里的农民住得是极其简陋破败的房屋，虽然这个时代并没有发明出水泥，但是砖头也是很奢饰的东西，这里的百姓住的房屋大都是低矮土坯房，每一户人家的房子基本上都开了不只一处的天窗，许多都有不同
程度的倾斜，给人以摇摇欲坠的感觉。
叶不凡转身对身后的众人，不禁紧皱着眉头道：“诸位都是青州的父母官，这种房子能住人吗诸位忍心看着自己的子民住着这样的房子”
众人唏嘘不已，无一敢正视叶不凡咄咄逼人的目光。
叶不凡思忖着：目前首先要做的看来还是搭建屋舍，自己还打算接收流民，因此大造屋舍扩建村庄便是当务之急了。叶不凡若有所思地对青州现任刺史陈午问道：“如果把青州全部民房改建成青石结构，而且要把现今居民规模扩大一倍，并且在每一个村落，都要建成简易的城寨，需要多少人力、物力和时间”
陈午吃了一惊，他不明白主公所为为何。虽然心中有疑问，但面对主公提得问题，邓公不敢怠慢，立即认真地盘算起来。片刻后，陈午恭敬地回禀道：“主公，下官粗略的算了一下如果全青州所有佃农、士兵全部动手施工，时间需要三个月的时间，至于钱财，由于青州青石太多，根本花不了多少，主要是民工的吃住的问题。但是粮食消耗不是一个小数目，恐怕最少也需要四十万担。”
叶不凡思忖片刻后对青州众文官道：“士兵需要加紧训练，以备将来的战事，所以参加建筑望到的事宜就不会全力参与，只会在一旁起到辅助作用；把青州的在册农民分出一半来建筑房屋，另外要全部收拢青州所有流民，全部安排他们编户造册，让他们一半人参与房屋建筑，另一半人要去开荒，尽量多开麦田。这两件事情都由郡县主官负责，如果做得好本候定有重赏，如果不然，撤职查办”
众文官闻言连忙跪下，齐齐说道：“卑职定会全力以赴，一定不负主公所托”
叶不凡大声说道：“总之一句话，以后只要有叶某在便不会再让大家吃谷糠这种牲口吃的东西了我会让大家都吃上白面馒头都住上明亮的大房子，都过上安宁幸福的生活。”
叶不凡说这番话时完全是发自肺腑的，周围文官心中猛然一动，暗付主公这是何为难道是另有所图如果照这样的办法施行下去，青州诸郡恐怕不会再姓司马而改姓叶了，这些百姓肯定会对叶不凡死心踏地，别无异心。
现场顿时安静下来，紧接着其他的村民也都跪了下来。“主公如此厚待我们，我等敢不舍命以报”，可见这些百姓此时已经完全效忠于叶不凡了。叶不凡很满意地点了点头，随即胸中莫名地升起一股豪情。
叶不凡知道古代农民都是靠天吃饭，如果老天爷不长眼，收成就不会好，旱涝则颗料无收。叶不凡随即与众文官商讨在房屋建筑
好以后，就紧接着开始修筑沟渠。涝时排洪，旱时浇灌。
叶不凡也盘算起来：一个成年壮汉人平均一天消耗两斤粮食，一年三百六十五天，那么平均一个成年壮汉在这段时间内便要消耗七百余斤粮食，也就是说每一个农民用两亩地的收成可以养活自己，古代虽然没有机械，但是一个人打理十亩田地也不是什么问题，叶不凡知道现在山东人口是九千四百万人，古代农耕亩产是现代的六分之一，那么在青州这片土地理论至少可以养活一千多万人口，现在青州人口太少，光靠自然生育繁殖那样速度太慢。
叶不凡寻思个时代虽然没有电，没有电脑，没有所有现代的娱乐设施，但这个时代的百姓真是太淳朴了，让自己找到了一种回家的感觉，就为了这份家的感觉，自己也一定要让他们过得舒服安康，胡族肆虐，必须有实力自保，但是叶不凡知道，要想招收流民编练私军这本身并不是什么难事，但是后勤补给跟不上也是徒劳。
叶不凡回到治所，随即来到内厅，找来杨素素。叶不凡让杨素素办理的事有两件，其一，让她派人到各地去招收流民，这有一个条件，就是这些流民必须是青壮年；第二让杨素素把杨家的商业开到青州来。
本章完