张浚将宣抚处置帅司设在了兴元府.
兴元府虽然没有京兆府这么大的名气和规模，但就当时的情势来讲，位置却比京兆府还重要。
按张浚给赵构的奏疏上所说，汉中实乃形势之地，前控六路之师，后据两川之粟，左通荆襄之财，右出秦陇之马，号令中原，必基于此。
俗话说兵马未动，粮草先行，张浚上任第一件事就是治财。
钱从哪里来
兵荒马乱年年打仗，地主家也没余粮啊，张浚不是说了嘛，汉中后据两川之粟。
四川盆地自古号称天府之国，确实比较富庶，张浚任命赵开为随军转运使，专总四川财赋。
赵开是个理财高手，曾大更茶马法，增加了政府的收入。
他治财的总思路就是废弃官买官卖，转而实行政府许可，实体买卖生意由取得许可的商人去做。
就是变政府垄断经营为民间自由贸易，大大激发了市场的活力，而政府的角色变成了管理者，任何人要做这门生意必须花钱取得许可，在交易过程中还要交一定的税额。
这样的改革使得公私两便，政府的收入比原来垄断经营时还要高。
赵开自己是四川人，对四川的情况他是心知肚明的。
他见到张浚说的第一句话就是“蜀之民力尽矣，锱铢不可加”。
天府之国的情况也确实如此，常年累月的打战，虽然战火没烧到四川，你不出力不流血，那总得出钱啊，所以四川的税赋一年重过一年。
巧妇难为无米之炊，那可咋整。
赵开还是从榷货之法入手，他在四川大变酒法。
宋人好酒，更甚于茶。
宋朝的酒法一直都是实行政府专卖，政府酿了酒再卖给酒肆，而且很多酒肆都是官营，所以政府主导了酒生产销售的一条龙，而酒税的收入在宋朝财政中也仅次于两税和盐税。
赵开的做法就是取消政府专卖和垄断，政府提供酿酒的场地、酒曲和工具，任何人家里有粮食想酿酒都行，但必须到政府提供的场所里酿酒，政府收取费用，具体是酿一斛米费用三十钱，外加头子钱二十二，总共要五十二钱。
不久，赵开又让人在秦州铸钱，又如法炮制大改盐法，使得财政收入大大增加。
张浚是个花钱大手大脚的主，为了让手下将士效死力，几乎是旬犒月赏，花费无度，这钱都是从赵开这里来的。
而且张浚不仅自己财用无虞，还有余钱给赵构开销，曾一次性给赵构进贡了万两黄金。
张浚到了川陕，除了赵开这个财神爷之外，手下四大干将。
一是曲端。
曲端是功臣之后，父亲曲涣战死沙场，曲端三岁时，以父荫授任三班借职。历任秦凤路队将、泾原路通安寨兵马监押、泾原路第三将。建炎二年六月，曲端以集英殿修撰的身份知延安府。建炎三年九月，曲端又升任康州防御使、泾原路经略安抚使。
曲端是关陕的地头蛇，私心很重。
当时陕西节制使王庶受命指挥陕西六路军马，王庶任命曲端为吉州团练使，任节制司都统制，曲端很瞧不上王庶，不愿意隶属王庶指挥，两人貌合神离。
娄室得知王庶和曲端不合，就集重兵攻打鄜延和延安。
王庶事急，每日都下文书给曲端，让他带兵来救，甚至前前后后派了十几个使臣去督师，曲端都百般推诿，就是不肯出兵，坐视王庶败军。
王庶被娄室打败后，曲端又想杀了王庶，吞并他的军队。
结果，不久朝廷听说曲端曾想杀死王庶，怀疑他有叛变的意图，于是召曲端回朝任御营司提举，曲端产生怀疑而没有赴命。曲端抗命不从，物议纷纷，议论者扬言曲端意图谋反。
刚好这时候，张浚受命宣抚川陕，入朝辞行，他以全家老少一百口做担保，表明曲端没有反叛，总算保住了曲端的性命。
张浚不惜以全家老小身家性命为曲端背书，其实就是要借这地头蛇的威名，收罗招揽川陕英雄豪杰。
张浚拜曲端为威武大将军、宣州观察使、宣抚处置使司都统制、知渭州，还搞了盛大的封坛拜将的仪式，确实笼络了军心。
二是刘子羽。
刘子羽是资政殿大学士刘韐长子，秉赋刚毅，十岁精通经史，十一岁就随父亲刘韐过军旅生活。战乱频繁，他弃文习武，通晓韬略，武艺超群。
虎父无犬子，其父刘韐是铁骨铮铮的大忠臣，刘子羽也是个厉害的角色。
建炎三年，刘子羽任建康御营使司参赞军事兼枢密机宜文字。当时，推举张邦昌僭位的都巡检范琼拥兵自重，威胁朝廷，张浚会同刘子羽共同计议，施计剪除范琼，改编所部。
所以张浚一到川陕，立刻就请智勇双全的刘子羽参议军事，命他到秦州总制五路兵马，建立兵将法规，军威大振。
其后则是吴玠、吴璘兄弟。
俗话说打仗亲兄弟，上阵父子兵，这话用在吴玠、吴璘兄弟身上是一点都没错。
吴玠字晋卿，吴璘字唐卿，两兄弟是德顺军陇干人，德顺吴氏是世家大族。吴玠少年时性格沉毅，知晓兵法善于骑射。靖康初年，西夏犯边，吴玠率百余人追击，斩获颇多，因其英勇晋升为第二副将，在军中初露锋芒。建炎初，凭借战功多次升迁至泾原路副总管。而吴璘，少年时也喜欢骑马射箭，很早就跟随比他大九岁的吴玠攻城掠战，多次获得战功，官至阁门宣赞舍人。
吴玠、吴璘兄弟是刘子羽推荐给张浚的，张浚确实也很给刘子羽面子，吴玠被任为统制，吴璘则掌张浚帐前亲兵，非常信任这两兄弟。
张浚却有识人之明，单单是吴玠吴璘两兄弟，日后成为了捍卫川蜀门户的顶梁柱。
张浚雷厉风行，到了关陕就就组建起了班底，大肆招兵买马，声势日壮。
张浚自己也是踌躇满志，想在关陕有一番大作为。
可不久，曲端却给他泼了一盆冷水。
这个曲端是地头蛇老江湖，始终把自己个人利益摆在第一位，张浚对曲端这么重视无非是想借力用力，而曲端则是想借机利用张浚，更加壮大自己，获得更多的利益。
曲端在关陕名气很大，但张浚一开始并不清楚曲端的真实意向，所以，有一次张浚以招募禁军为名，派了幕僚张彬去渭州摸曲端的底。
张彬见到曲端，故意问他说：你常常担心各路兵马不能集中，财用不足；现在兵马已经集中，财用已经齐备，娄室以孤军深入我境，我们会合各路军队向他进攻并不困难。如果我们不主动出击，万一粘没喝集中兵力前来，怎么对付他呢