阚石在朝会上提出了开发南方的议案，引发了很大的争议。绝大部分人并不反对增加南方人口，但是认为现在还不到时机，国王的提案过于操切。
副相元甫认为北方人口并不算太多，很多地方还是百里无人烟的状况。再加上平定时间不长，当地的人民刚刚融入进华夏，对华夏的认同感没有南方人强，已经习惯当地的生活。另外北方土地肥沃，易耕种，如果强行迁涉，恐怕会破坏现在安定团结的局面。
元甫的意见得到了大多数人的支持，阚石将心比心，也觉得应该考虑那些人的感受，自己有些操切了，整个北方地区充其量才三千多万人，对环境的影响还不是很大。最后在大朝会官员以及元老院投票中，这个提案便被政事堂否决了。成为华夏历史上第一个被否决的提案。
令人意外的是，国王的提案被否决却引起了轰动，很多官员第一次意识到自己对国家的政策是有影响力的，这些官员开始踊跃献计献策，各种提案开始增多。几次高质量的提案在朝堂得到通过以后，立刻得到了落实。
朝庭官员和元老渐渐有了参政议政的意识，在阚石夫妇俩有意的推动下，逐步形成了政事堂负责日常管理，国家重大决策集体商议，最后由国王审批的形式。华夏政坛慢慢形成了比较初级民主和集中的管理制度。
秣陵城的消息通过金陵通讯传到了长安，在当地留守府也引起了不小的轰动。但是这里的官员现在无暇顾及这些，因为他们现在正忙着一件大事，那就是把俘获的草原部落安置下来。
俘虏中青壮约三万人很好安排，直接编入筑路队参加劳动，为关中的铁路建设做贡献。如何安置俘虏中占绝大多数的妇女儿童就成了迫在眉睫的难题。给这些人分配土地，这些人又不懂得农耕，肯定没有办法安顿下来。把妇女强行分配给当地人，不符合现在的礼制，如果让他们放牧的话，这些人又是逐草而居，需要到处游荡，这样会留下隐患。
留守府议事大厅，此刻官员们正各抒己见，大家争论不休，一下子谁也说服不了对方，力牧和大鸿也拿不出什么好的办法，觉得这个事情有些棘手。大家就齐齐的看向高居首位的阚武，整个大厅里顿时安静下来。
阚武不慌不忙的掏出一封信放在书案上，这才对众人说道：“今天我收到了一封信，是一位年轻的官员提出来的方案，我看了一下，觉得这个办法挺好。下面我向大家介绍一下信中的内容”
“这位官员提出，关中平原有很多地方适合放牧，可以将这些人以家庭单位编户齐名，让他们成为在编的牧民。当然这种牧民不允许游牧，只能在规定的范围内放养牲畜。”
力牧立刻提出疑问：“留守大人，如果这样的话，牧民养不了多少牛羊，因为每块草场的承载能力有限，这样这些牧民无法安定下来”
阚武哈哈一下，打断了力牧的话说道：“哈哈，老大人，不要着急，听我把话说完。这位官员当然也考虑到这些问题，他提出了几个解决的办法“
”第一是种草，农业司很多年前就成苏美尔人手里得到了苜蓿种子，这是一种非常好的牧草，牛羊马都很喜欢吃。而且这种种子长得非常的快，在辽东已经收到了很好的效果，当地已经大量采用这种定牧种草的办法，效果非常的好”
“第二就是牧草青贮，这是一种牧草储存的办法。夏天和秋天可以大量的收割牧草，用青贮的办法储存起来，可以让牛羊安全的过冬，而且还不会掉膘。这个办法在辽东也收到了良好的效果”
“第三大量推广养殖绵羊，在关中可以兴办羊毛纺织厂，这个我不用说，大家也知道效果怎么样。第四推广养殖奶牛，对奶制品深加工。比如开办奶酪生产作纺。这样，这些牧民很快就能富裕起来，不仅增加了我关中的人口。还增加了关中的收入。大家对这几个方案议议吧。”
大鸿立刻表态：“留守，我赞成这个办法。此人大才，又非常熟悉农牧，可以请此人出山负责管理这件事情。”
力牧也点头说道：“我也赞成，这些妇女老幼安置下来，那些青壮也会安心改造。这是一举两得的好事，今后对我们管理游牧部落很有借鉴意义。留守，不知这位大才是何人，可以引荐一下吗”
“呵呵，老大人，这个没有问题。我已经通知他这几天过来，现在他远在萧关，名叫冒彊，是一位太学生，目前担任虎岭屯教谕。”
“哦，原来是王上的门生啊果然不凡。”众人纷纷赞叹道。
华夏十二年六月二十日，冒彊正式调任长安留守府充任农牧司官员，主要负责牧民的安置工作。在他的再三要求下，俘虏中的青壮先安置好后，再征召到筑路队去。
这样既可以安定人心，让俘虏们看到希望，又可以先让这些人建设好安置点，把他们的家属安置下来。这等于是抓住了他们的人质。为了支持冒彊的工作，阚武非常大方的抽调了大批懂得游牧部落语言的官员，配合冒彊的工作。
八月份某日，渭水河流域荒原上。清晨，冒彊从帐篷里出来，稍微梳洗了一下，又赶到一个安置点。
刚到屯民点，冒彊就发现现场闹哄哄的，显得有些杂乱无序。新来的俘虏主要是原来部落的牧奴，连排队意识都没有，当治安军抬出热气腾腾的饭桶后，他们蜂拥而上，围住了抬桶的士兵，连数名官员的桌案也被掀翻。
“啪啪啪”，清脆的鞭子凌空炸响。一名懂得蛮语的治安军官员跳起来挥舞着鞭子抽开人群。
“排队，排队。特么的，给我排好队”
那军官叫嚷着，手上的鞭子不时指来指去。牧奴不知道“排队”是什么意思，有些人傻愣愣的站在那里不知所措。那名官员唿哨一声，与几名士兵一起上前，生拉硬拽的将牧奴塞进队列。
“领户口簿和号牌，以户为单位，先领号牌，再登记户口本。”这名官员继续叫嚷着。
所谓号牌类似于后世的居民身份证。华夏王国每一名百姓都有一个自己的编号，这个编号将伴随他们终身。牧奴们没有经历过这阵仗，茫然地随着官员的指点排成了一个长队。那些官员经过了前段时间的磨合，对牧奴收容工作早已轻车熟路。
十几张桌子一溜排开，每个桌上四五名誊写手，身后还跟着十余名士兵，他们边登记边高声唱和：“库列，编号安15xxxx，三丁两女，登记已闭，号牌发讫”官员们拖着长长的尾音喊完这话。
牧奴们领上一个木制的号牌，上面用烙铁烫着一连串弯弯曲曲的阿拉伯数字，紧接着走到下一张桌子，向官员出示号牌。那张桌子上的官员立刻高声唱道：“库列，三丁两女，领餐具五套，收讫”