不能只让氾丹一人表忠心。
既然令狐曲出镇武都、阴平、陇西，已是势不可免，莘迩索性顺水推舟，在氾丹举荐令狐曲的基础上更上一步。
他上书一道，提出“陇西、武都、阴平，皆在（黄）河水以东，渭水以南，据此三郡，东可顺渭而下，胁虏秦之咸阳；南可逾汉水而逼蜀中；置上将、精卒以屯之，则我定西无左顾之忧。宜设秦州郡”，表拜令狐曲为“建武将军、督秦州三郡军事，秦州刺史，领武都太守”。
莘迩的这道上表中，有三个地方需要解释一下。
其一，“汉水”云云，武都、阴平两郡的东边就是汉中郡，从阴下六七百里即是长江，与江、河、淮齐名的“汉水”便正是发源於武都郡北边、陇西郡东边的天水郡境内。
其二，“无左顾之忧”者，陇西三郡明明是在定西的东边，应该是“右顾”才对，为何是左顾呢？
这乃是因为，四个方位里边，以南为尊，是以当今的地图不是“上北下南”，而是“上南下北”。另外，为尊者坐北朝南，地图搞一个“上南下北”，也便於尊者观看。故是称为“左顾”。
其三，游骑将军与建武将军都是四品，令狐曲已是“游骑将军”，又不是给他升官，缘何改为“建武将军”？
这与本朝的兵制有关。
本朝的军队，分为中军和外军。
宿卫京城的部队是中军，镇戍外郡的部队是外军。
中军由宿卫军和牙门军组成，——曹斐担任的“中领军”，按照时下江左的规制，实际上就是京城内外宿卫军的最高长官，只是在定西，因为王国的官制与中央朝廷的官制混合并存，所以才会又有了麴爽以“王国中尉”的身份，亦领王城宿卫军。
在本朝南迁以前，依仿前代成朝的军制，在都城之中，中领军以外，还曾经设过中护军，资望高者称护军将军。中领军，那时只领京城内的禁卫军，京城外的则由中护军掌领。但在迁到江左之后，朝廷又没钱，又没兵，各军、营的兵士数量都被极大地缩减，乃至常常出现有将无兵的普遍情况，因此就把中护军的职能给改了一下，由之管中央驻扎在地方要镇的军队。
这且不说。
只说中央宿卫军的主要编制，“西朝（洛阳在建康西边，东晋的士人因此惯称西晋为西朝）”也好，本朝也罢，都是一样，以“六军”为主。
这“六军”，便是领军、护军、左卫、右卫、骁骑、游骑六将军所领之军队。
也就是说，令狐曲之前因被莘迩举荐而得以所任的“游骑将军”，是中央宿卫六军的军职之一。现在他要离开王城，出镇外郡、外州了，他的官职当然也就需要跟着改变一下。
都督兼刺史，或刺史兼将军，军政统管，始於西唐的中后期。
也有只管政，不领兵的，称为“单车刺史”。
较与兼任军职的刺史，此类的刺史不仅权责有限，而且不太为时俗看重。
杜亚的沙州刺史，从某种程度上说，就是单车刺史，他尽管在任命书中被赋予了管辖西域三营的权力，可在官衔上没有显现出来。虽说有莘迩大力举荐的缘故，但杜亚能以寓士之身，最终得授任沙州刺史，很大的原因，其实也正在於他只是个“单车刺史”。
莘迩的表举上到朝中，得到了朝议的通过。
……
只有官职，没有兵马，是镇不了“秦州三郡”的。
令狐曲手下没有多少部曲，只有千余人。
氾宽走到了前台，大方地拨给他了一大笔钱，叫他学莘迩组建“健儿营”的办法，自行从编户齐民中进行募兵。
督府右长史张僧诚立刻上书，表示反对。
他上书内容的大意是：“朝廷每年拨的军费是有定额的。现在定西全国，共有步骑六万七千九百人，每年的粮饷、夏冬衣、马料、军械补给，单靠军费已不足用。
“好在左长史莘迩先领兵击退了柔然的侵略，接着讨定了西域，保住了西域商道的畅通，为国家增加了不少的税收，并遣商队深入虏秦、虏魏，贾货生殖，这才使军费的收支勉强平衡。
“饶以如此，辅国将军莘迩募建“健儿营”的时候，还是十分的小心，不敢放开兵额，命令各地五品以上的驻营将军、护军，少则只许召三百人，多也不千人。
“而且辅国将军莘迩之所以组建“健儿营”，从身家清白的编户齐民中募兵，设以服役的期限，服役期满就释之归家，给以厚养，是因为营户世代传袭，名义为兵，实为国奴，看不到自己和子孙脱身的希望，士气日渐低落，战力越来越下滑之故。也是不得已而为之的。
“陇西麴球与虏秦一战和中尉麴爽攻下冉兴一战，他两人各自帐下的“健儿营”表现上佳，尤其是张景威、王舒望所领之“健儿营”部，差点擒获虏秦悍将苟雄，尤为出色。这也证明了“健儿营”部的组建，是一个正确的决策。
“但是，决策虽然正确，军费奈何有限。朝廷固是可以给建武将军令狐曲一笔钱，让他自行募兵。募到兵以后，怎么办？后续的粮饷等开支，由谁来出？如果朝廷能够增加军费的拨给，那令狐曲就随便去募兵；如果朝廷不能增加军费，那以臣之见，这个兵，就不要募！”
张僧诚兢兢业业，踏实干活，基本不参与朝中的政斗，他的这一个上书讲的全是公允之言。
氾宽见后，张口结舌，无话以对。
“募兵”之议，就此寝息。
……
兵既不能募，令狐曲部下的那千余兵卒，又不够镇戍武都等三郡。
没办法，氾宽、氾丹、令狐曲只好听莘迩的。
莘迩一派公正的样子。
他提出了解决的办法：
首先，秦州三郡邻蒲秦、蜀中，外有强敌，内部民心且不稳当，镇戍的部队不能少，得有万人。
其次，令狐曲部下千余，已定下继续屯驻陇西郡的麴球，部下三千余，将要去阴平做太守的北宫越，部下两千余，加在一起，现有可驻秦州的兵马已经七八千了。
再次，麴球部、北宫越部，差不多已够镇守陇西、阴平两郡，唯令狐曲部曲较少，怕是不足镇守武都；武都处在陇西、阴平间，同时又担负着支援这两郡的任务。因是，万人驻兵中缺少的那两千余人，可以拨给令狐曲。
最后，这两千余人从哪儿来？中尉麴爽部中的中军将军罗荡，中领军曹斐部中的骁骑将军高延世，臣部骑督严袭，俱猛鸷悍勇，国家虎臣，可择一，命领本部归令狐曲节制。